最近，美国正在张罗组建一个新组织，叫“和平委员会”，这名字听起来很正派，似乎对世界和平有所帮助，但一看它的草案章程，味道就变了，本质上，这就是个“富豪俱乐部”。
为什么这么说？根据美国媒体曝光的草案，这个委员会有几个关键点：第一，首任主席就是特朗普，成员也由他任命。第二，普通成员国最多只能待三年，想续期？得看主席点不点头。第三，最核心的一条：如果在委员会成立第一年内，一次性“捐款”超过10亿美元，折合人民币就是69亿元，那么你直接就能买到一个“永久席位”，不受那三年任期的限制。这个逻辑非常直白：就是用钱换地位，用钱买全球治理的话语权，这跟《联合国宪章》里“主权国家一律平等”的基本原则，完全是两条路。
那么，美国为什么选择在这个时候新建这个组织呢？就在前不久，美国政府签署备忘录，宣布要退出包括多个联合国机构在内的数十个国际组织，理由还是老一套，说它们“不符合美国利益”，这可不是头一回了，像联合国教科文组织，美国都已经“三进三出”了。这种极端的单边主义和“美国优先”策略，让美国长期、巨额地拖欠联合国会费，美国拖欠的会费高达27亿美元，联合国秘书长古特雷斯去年就发出警告，说如果会员国再不缴费，联合国可能面临“破产危机”。美国在使劲掏空甚至拆解联合国体系的同时，却在另一边紧锣密鼓地搭建一个自己完全掌控、规则自己定的新台子，这个意图，再清晰不过了，明摆着是想另立一个“小联合国”，架空现有的多边体系。
与美国的做法有着天差地别的，是中国的动作，就在去年10月底，在联合国财政最紧张的时候，中国足数缴纳了当年度的联合国会费，总计约7亿美元左右。作为联合国第二大会费国，中国的分摊比例高达20%，在美国带了个坏头的情况下，中国还能全额缴纳，联合国秘书长副发言人就专门用中文说了“谢谢”，并强调在当时的财政危机下，这笔钱至关重要。美国在不断“断供”和“退群”，中国在按时足额缴费、支持多边机构运转，这两种截然不同的选择，其实是两种全球治理理念的对撞：一个是维护基于规则的多边平台，另一个是打造一个由单一强国主导、用资本决定话语权的私人会所。
面对美国持续的欠费和“退群”行为，联合国秘书长古特雷斯的态度很坚决，他的观点可以归结为三点：第一，联合国发言人多次声明，缴纳会费是《联合国宪章》规定的、所有会员国必须履行的法律义务，古特雷斯也强调，财政的可持续性是联合国履行所有授权职责的基础。这等于是在说：不能将国内政治议程或对某一议题的不满，作为拖欠国际法定义务的理由。
第二，联合国履行职责的决心绝不动摇。即便美国退出部分机构，联合国系统也将继续履行所有职责，这是在说，无论个别国家态度如何，联合国履职的决心不会动摇。
第三，古特雷斯在多个场合反复强调，在一个地缘冲突加剧、全球信任流失的时代，基于规则的全球合作不是可选项，而是必选项。这说明，联合国将坚定不移地捍卫多边主义体系本身。
所以说，这场风波，其实是一场关于未来世界秩序走向的博弈，那么我们可以从中看到什么呢？首先，单边主义正在不断侵蚀国际体系，从美国拖欠会费，到随意退出国际组织，再到试图用“金元政治”建立新圈子，这就是在削弱二战后建立的全球治理体系。其次，大国责任在危机面前高下立判，在体系动荡时，负责任的大国行为是维护稳定的关键力量，中国全额缴费就是一个例证。最后，联合国的权威正面临挑战，但它仍是不可替代的核心平台，古特雷斯的坚决表态，代表了国际社会大多数成员维护多边主义的强烈意愿。
总的来看，全球治理正站在一个十字路口，未来是走向更平等、包容、基于规则的多边协商，还是倒退到“谁钱多谁话事”、“谁拳头大谁定规矩”的强权模式？会如何发展，取决于每一位国际成员的行动。
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