2026年1月9日，国务院常务会议的一项重要部署，让近3亿未落户常住人口的生活迎来实质性改变。会议明确提出“推行由常住地提供基本公共服务”，将教育、社保、住房等核心民生权益与户籍逐步脱钩，以居住证为主要凭证，让无数在城市打拼的“新市民”实现“此心安处是吾乡”的愿望。这不是简单的政策调整，而是一场以“人”为中心的制度变革，让公共服务真正跟上人口流动的脚步。
一、随迁子女入学不再难，公办学位有保障
“孩子能在身边上学，是我们最大的心愿”，这是千万外来务工家庭的共同心声。此前，由于户籍限制，不少随迁子女面临“入学难、择校贵”的困境，部分家庭甚至不得不忍受亲子分离，将孩子送回老家成为“留守儿童”。如今，这项新政让这一难题得到根本缓解。
新政明确要求，随迁子女教育以公办学校为主安排，全面纳入义务教育保障范围。各地将进一步取消不必要的积分门槛、简化入学材料，仅凭居住证即可为孩子申请公办学位。这一政策并非空中楼阁，目前全国义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买民办学校学位的比例已达到97%，此次国常会的部署将推动这一政策在全国范围内落地生根，实现“应入尽入”。
在高等教育衔接方面，多地已率先探索突破。陕西自2026年1月1日起实施的新规明确，随迁子女只要满足高级中等教育阶段在陕学籍满3年，父亲或母亲持陕西省居住证3年以上且缴纳职工基本养老保险3年以上，即可在陕参加高考。这种“学籍+居住证+社保”的认定模式，既保障了教育公平，也体现了政策的务实性。从幼儿园到高中的全链条教育服务均等化，正在从愿景变为现实，让每个孩子都能享有平等的教育机会。
二、就业地参保无门槛，转移接续更便捷
“没有本地户口，社保只能回老家交，看病报销太麻烦”，曾是灵活就业人员的普遍困扰。如今，随着新政的推进，这一局面已彻底改变。2025年中央一号文件已明确“全面取消在就业地参保户籍限制”，此次国常会进一步强化了这一要求，让社保真正实现“随人走”。
目前，天津、成都、杭州、郑州等多个城市已落地实施相关政策。以郑州为例，非本市户籍人员仅凭居住证、暂住登记凭条或租房合同，即可参加城乡居民医保，按当地居民相同标准缴费，并享受同等财政补助和医保待遇。对于灵活就业人员来说，无论是否有固定工作单位，只要在就业地稳定就业，均可自主选择参加职工养老、医疗保险，不受户籍身份限制。
更让人省心的是社保转移接续的便利化升级。依托国家医保信息平台，参保人基本医保关系转移已实现全流程线上办理，职工参保登记成功后会自动发起上一段医保关系转移申请，转移资金“秒到账”。异地就医直接结算范围也在持续扩大，“十四五”期间全国跨省异地就医直接结算已惠及4亿多人次，未来将实现更多医疗费用直接结算，让参保人在常住地就能享受到便捷的医保服务。职工医保、居民医保支付比例分别稳定在80%、70%左右，连续参保还能享受大病保险待遇激励，让保障更有力度。
三、公租房向常住人口开放，安居才能乐业
“在城市奋斗多年，想拥有一个安稳的家”，这是无数新市民的朴素愿望。过去，公租房大多面向本地户籍家庭，非户籍人员申请门槛高、流程复杂。如今，新政明确扩大公租房保障范围，将农业转移人口、外来务工人员等新市民纳入保障体系，让住房保障不再受户籍限制。
各地已纷纷出台配套政策响应。云南明确将公租房保障对象从户籍人口扩展到常住人口，彻底取消户籍限制；大连在2025年筹集的2089套保障性住房房源中，优先向常住人口倾斜，同步推进燃气改造等配套设施建设，惠及众多非户籍家庭；深圳也调整了公租房申请规则，非深户籍的配偶和未成年子女可作为共同申请人，只要主申请人满足条件，全家均可享受配租权益。
申请流程也在不断简化优化。在湖北宜昌，申请人通过湖北政务服务网或“宜才码”微信小程序即可在线申请公租房，社区受理、部门审核、公示等流程全程透明，办理时限明确可控。公租房租金原则上不高于同地段同档次市场租金的70%，还支持用公积金支付租金，大大减轻了新市民的住房压力。安居方能乐业，当住房不再成为漂泊的顾虑，人们才能更安心地在城市打拼，为城市发展贡献力量。
四、3亿人的期盼，城市包容的温度
这项政策的出台，背后是我国城镇化发展的现实需求。第七次人口普查数据显示，我国流动人口近4亿人，约占全国总人口的四分之一。2024年，我国城镇常住人口占总人口比例已达67%，但城镇户籍人口比重仅为50%左右，这意味着近3亿人长期在城镇工作生活，却未能平等享受基本公共服务。
这些未落户常住人口为城市建设、产业发展作出了重要贡献，他们的辛勤付出推动着城市的繁荣进步。此次新政以居住证为纽带，将基本公共服务与居住年限、就业贡献挂钩，既体现了“权利与义务对等”的原则，也彰显了城市的包容与温度。正如华南城市研究会会长胡刚所言，很多人虽然不是常住地户籍，但生活发展重心已长期在此，平等享有基本公共服务是他们最迫切的需求，也是社会公平正义的体现。
政策的落地离不开坚实的保障体系。财政部明确2026年将完善财政转移支付分配机制，推动公共服务随人走、可携带，重点解决子女教育、社会保险等问题。各地将按照常住人口规模布局学校、医院、养老等公共服务设施，加强跨部门、跨地区信息共享和业务协同，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。这种“钱随人走、地随人走、服务随人走”的保障机制，让政策执行更有底气，也让新市民的权益更有保障。
从“暂住”到“常住”，从“外人”到“家人”，称谓的变化背后是权益的提升，更是归属感的增强。当教育、社保、住房这些基本需求在常住地得到满足，流动人口才能从“暂住心态”转变为“常住意愿”，真正融入城市生活。这座城市不仅有他们奋斗的汗水，更有值得留恋的温度与希望。
新政落地后，你身边的未落户朋友是否已经享受到了这些福利？对于随迁子女教育、社保转移、公租房申请等方面，你还有哪些期待和建议？欢迎在评论区留言分享你的看法。
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