体制内有个很现实的吐槽：“领导干部又当局长又兼一级调研员，占着职务的坑不说，还把高阶职级名额占了，我们这些干具体活儿的普通公务员，熬了十几年还在主任科员原地打转。” 其实职务与职级并行制度的初衷，是给普通公务员多一条晋升通道，不是让领导“两头占好处”。要解决这个问题，关键是把“蛋糕”分公平、把规矩立严实，让实干者有奔头。今天就用大白话说说具体该怎么避免这种情况。

首先得明确：领导兼任职级合规，但不能“超标占用”。很多人以为领导“职务职级一肩挑”是违规的，其实不然，《公务员法》早就允许两者互相转任、兼任。比如县处级正职领导最低对应二级调研员，兼任这个职级是政策允许的，待遇按职级算，干活按职务来，合理体现贡献。但问题出在“超标占用”——比如乡科级正职硬占着一级调研员名额，或者一个单位的高阶职级全被领导占满，这就挤占了普通公务员的空间。所以第一步要做的，就是给领导兼任职级划“红线”，明确只能按职务对应最低职级兼任，不准跨级抢占高阶名额。

核心办法是“清退超标名额，盘活职级资源”。现在不少地方已经在这么干了，开展职级配备清理行动，要求领导干部超出对应层级的职级必须腾退。比如某县之前有12个领导超标兼任职级，清理后腾退出的名额，让20多个基层老科员顺利晋升。这就像把被多占的“蛋糕”切回来，还给真正需要的人。同时要明确，领导干部退出领导岗位后，才能按规定晋升更高职级，在职期间不能既占领导岗位，又抢职级晋升的名额，从源头避免“两头占”。

还要打破“按单位核定名额”的局限，实行职级职数“统筹使用”。基层单位最吃亏的就是名额少，一个乡镇总共就3个四级调研员名额，书记、乡长一占，其他人再优秀也没机会。现在政策鼓励县级以上党委统筹核定职级职数，把有限的高阶名额向基层一线、业务骨干倾斜。比如某省就专门预留了部分一级巡视员名额，用来激励特别优秀的县乡党委书记，不让基层干部因为单位级别低就没晋升希望。这样一来，普通公务员就算在小单位，只要干得好，也能争取到统筹名额。

考核导向要“向实干倾斜”，让实绩成为晋升硬标准。很多时候普通公务员晋升难，是因为考核“论资排辈”，领导因为职务高更容易拿优秀，挤占了普通干部的晋升机会。破解这个问题，就要搞“分类考核”，比如公安、法院系统按业务领域设差异化指标，把办案质效、重大任务表现作为核心依据；把年度考核优秀名额，重点分给在乡村振兴、疫情防控等一线干出实绩的普通公务员。只要干得好，就算没职务，也能凭实绩优先晋升职级，让“干多干少不一样、干好干坏大不一样”。

最后必须把晋升程序“晒在阳光下”，杜绝暗箱操作。普通公务员担心的不只是名额少，还有“拼关系”“走后门”。所以不管是领导兼任职级，还是普通干部晋升，都要严格走民主推荐、考察、公示、审批流程，全程公开透明，还要说明晋升理由，接受大家监督。一旦发现违规占编、违规晋升，不仅要纠正，还要追究相关责任人的责任，让规矩真正长出牙齿。

其实说到底，职务与职级并行的核心是“激励干事”，不是“照顾领导”。避免领导“两头占”、普通干部晋升难，关键就三件事：给领导兼任职级划红线、统筹盘活职级名额、用实绩说话定晋升。只有让职级晋升真正向实干者倾斜，让普通公务员看到“干得好就能升”的希望，才能激发整个队伍的活力，让体制内的干事氛围越来越浓。