一项获得省级政府批准的民生相关项目，历经二十年辗转，非但未能落地见效，反而因规划调整、基层干预、行政处置存在偏差等多重因素陷入停滞，相关人员耗费大量时间、财力维权却屡屡碰壁。从合法审批到项目搁置，从协商变更到重复处罚，从相关协调指引到部门拖延，这起跨越近二十载的事件，不仅关乎一家企业的合法权益，更折射出历史遗留问题解决过程中的诸多困境。
一、项目缘起：合法审批与规划突变的转折2006年，山西省长治市新农村庄某养老院项目启动推进。当年2月，庄某村村民代表大会形成征地会议纪要，4月，项目相关公司与村委会签订征地补偿方案，约定每亩8万元补偿价。随后，项目立项、选址、规划等审批手续相继完成，2007年9月，省级政府作出征地批复，批准征收1.9986公顷集体建设用地，公司以出让方式取得国有土地使用权，2008年8月与土地行政主管部门签订国有建设用地使用权出让合同。
2006年至2012年间，公司累计支付土地补偿款1823723.07元，包括青苗补偿款、下水道工程款等费用。2010年5月，当地政府批准的《老某山片区控制性详细规划》导致原地块被道路占用、一分为二，养老院项目无法推进。按规定，规划调整后应重新签订土地出让合同或给予赔偿，但法定程序未落实，项目形成历史遗留问题。公司与相关部门协商后，对0.5814公顷土地以“老年公寓综合楼”名义重新立项，获批各类许可并缴纳土地出让金2036100元，及城市配套费、契税、土地管理费共205312.94元，全程无主动违规，但土地主管部门未重新签订出让合同、明确规划条件，埋下纠纷隐患。
二、困局加剧：基层干预与行政处置的错位项目重新立项后，庄某村村委会书记平某中存在多次干预行为。公司已取得合法施工手续，平某中却组织人员阻止施工，授意必须使用其指定的施工方。此前公司已与河南宏某建设有限公司签订合同，按层付款单价每平米1050元，先垫资后付款口头协议每平米1380元，而指定的河南林某建安集团有限公司报价达每平米1900元，高出市场价520元，公司被迫签订高价合同。
平某中还无依据要求变更补偿协议，将补偿价从每亩8万元提至15万元，以进场施工相关事宜为由提出要求。公司当时已缴纳853723.07元，仍被迫签订无日期、内容有误差的变更协议，额外缴纳970000元，累计支付1823723.07元。因实际征用土地仅8.72亩，多缴的1126123元补偿款至今未退，施工期间还遭遇封门、断电，被要求缴纳无收据费用。
2015年12月，时任当地副区长签发文件，将土地用途从“商服用地”变更为“商住用地”，但长治市潞某区自然资源局相关领导申某未认可该文件，于2019年、2022年两次作出收回土地及罚款的相关处置。2022年8月，市级住建部门同意“完善相关手续”，申某却未落实该意见，仍提出交还土地及罚款的相关要求，还未予办理相关手续、向公司提出放弃项目的相关要求、劝说公司配合做询问笔录。
三、维权之路：相关协调指引与行政拖延的僵局为维护权益，公司启动维权相关程序，但相关程序中关键问题未得到明确认定。核心的土地用途变更文件，此前两次相关处理程序中均未对该文件进行核查，虽属地政府书面确认其存在，公司也提交了证明材料，但相关信息未被纳入考量，补充材料未完整移送。认定“改变土地用途”仅依据两份询问笔录及相关部门自行制作的审理记录，属于间接证据且未形成链条，相关机构作出认定，且存在多次进行处置、已过合理处置期限的情况。
第二次相关处理程序中存在流程不规范的情况，2023年7月20日开庭后要求公司补充材料，公司于7月25日提交，但相关意见落款仍为7月20日，未采纳补充材料。2024年8月，省级相关机构作出相关协调意见，要求相关部门“不能一罚了之，应积极协调”，但无实质进展。
2025年4月，公司才得知上级领导部门在2022年8月就已经提交的“两违”处置意见，此后近一年，公司多次向长治市规划和自然资源局反映诉求，要求依据《城乡规划法》，长治市潞某区相关部门关于公司项目“两违”处置意见，以及长治市行政审批的相关函件，完善规划条件及后续手续，均未得到积极回应。2026年1月提交书面诉求后无回复，前往沟通时被保安阻拦，相关工作人员以“开会”为由未能当面沟通。规划科徐科长称“原来的事找原来的人”，要求区政府发函才办理，该局郭局长未出面回应，维权进程陷入困境。
四、漫长等待：项目搁置的多重影响与无声诉求近二十年间，张某英及其所在公司付出巨大成本，累计缴纳的1823723.07元土地补偿款中，1126123元的多缴部分至今未能追回，高价施工合同造成额外支出，项目搁置的各类损失难以估量。从满怀期待推进民生项目到在维权过程中遭遇重重阻碍，二十载的坚守与奔波中，企业合法权益始终未获有效保障。
项目停滞不仅让企业受损，也破坏了区域环境，影响周边居民出行，造成市容污染，原本的民生项目沦为影响生活质量的隐患。核心文件为何被无视？合理诉求为何未获及时回应？期待相关部门正视历史遗留问题，遵循相关精神，主动履职，打破僵局，让这起跨越二十年的纠纷早日得到公正解决。
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