据央广网 9 月 24 日报道，9 月 24 日，市场监管总局正式对外发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，开始向全社会收集意见。这份文件专门针对外卖行业长期存在的问题，从平台收费、促销活动、商家资质审核到配送员权益保障等方面，搭建了一套系统的管理规则，这意味着我国对外卖行业的监管变得更细致、更规范了。

这份征求意见稿的出台不是突然的。根据中国互联网络信息中心 2025 年 2 月的数据，我国网上外卖用户已经有 5.92 亿人，咱们国家是全球最大的外卖市场。不过，这么大的市场背后，食品安全有隐患、商家经营压力大、配送员权益没保障等问题越来越明显，监管部门主动出台新规，正是为了回应大家关心的这些事。

近几年，外卖行业发展很快，但不少乱象也在慢慢破坏消费者的信任，影响行业本身的发展，主要集中在三个方面：

食品安全的 “隐形问题” 最让人担心。大家常说的 “幽灵外卖”，就是商家通过伪造证件、编假地址、套用别人资质的方式，偷偷在平台上开店。比如广西有家餐饮店，伪造食品经营许可证开了 4 家网店；北京有家连锁烧烤店，实际开店的地方和平台上显示的地址不一样，却还是顺利上线了。

更让人担心的是后厨的情况，有记者卧底调查发现，有些黄焖鸡米饭加盟店会把剩菜回收再卖，用色素掩盖隔夜牛肉变质的问题，还有不少门店甚至雇没有健康证的人干活，这些问题直接威胁着 5.92 亿用户的健康。

商家经营的 “成本难题” 也不能忽视。平台的收费规则越来越复杂，技术服务费、推广费这些项目说得含糊不清，导致有些商家卖的东西越多，亏的钱反而越多。而且从今年开始，外卖平台之间的 “补贴大战” 让中小商家特别难受，平台把促销的成本转嫁给商家，逼着商家陷入 “越补贴越亏” 的恶性竞争里，原本该赚的钱被压得越来越少。

配送环节的 “权益问题” 也是大家关注的热点。为了赶时间送单，配送员不得不长时间高强度工作，出交通事故、累出健康问题的情况经常发生。另外，有时候商家订单突然变多导致送不过来，还会引发消费者、商家和配送员之间的矛盾，这也说明平台用算法管理配送的方式还不够完善。

这些乱象背后，是多种因素搅在一起形成的难题。外卖行业出现这些问题，本质上是资本追求利润、监管跟不上、平台没尽到责任这几方面矛盾的体现。

这次出台的征求意见稿，正好瞄准了行业治理的关键问题，给出了全面的解决思路。对外经济贸易大学的张欣教授表示，新规把商家信息真实作为重点，要求商家提供 “一镜到底” 的店铺地址视频，而且会定期审核，从源头阻止违规商家进入平台，这为解决 “幽灵外卖” 问题提供了技术层面的办法。

在规范市场竞争方面，意见稿明确规定，平台不能强制商家承担促销成本，还会推动建立降低技术服务费的机制，给中小微商家减免费用。这个举措正好击中了 “补贴大战” 的关键，就像中央财经大学欧阳日辉说的：“补贴只是手段，不是最终目的”，真正让行业繁荣起来，需要建立在公平、透明的竞争基础上。

更值得关注的是，意见稿第一次把保障配送员权益纳入平台管理的基本要求，通过设定接单时间上限、提示配送员休息等方式，避免配送员过度劳累。这体现了 “以人为本” 的监管思路，回应了社会对配送员这类新职业劳动者权益的关心。而最重要的是，光有规定还不够，关键要落实，新规最终能不能起到作用，还需要多方的一起努力。