普惠均等导向下养老保险改革：助力共同富裕的路径研究 在扎实推进共同富裕的新时代背景下，社会保障体系的核心——养老保险与医疗保险制度，其公平性已成为衡量社会成果共享程度的关键标尺。我国现行的社会统筹与个人账户相结合模式，在历史上构建了基本保障网，但其与“单位制”和“正规就业”深度绑定的筹资机制，已难以适应人口结构变迁、就业形态多元化的现实。制度固有的“身份决定保障”逻辑，导致不同群体间福利差距显著，不仅制约了社会流动性，也可能偏离共同富裕的目标。因此，探索以普惠均等为导向的深度改革，构建突破身份壁垒的全民保障体系，具有紧迫的现实意义。 一、 结构性不公：制度分割下的保障失衡 现行制度因缴费与待遇同“工资”和“单位”挂钩，在实践中形成了固化差距的多元格局。 群体性失衡的典型案例： - 务工人员周某：从事非固定工作，月收入约4500元，以灵活就业身份参保需独自承担高费率，压力下常断保，仅保有保障水平极低的居民医保。 - 企业职工陈某：稳定就业，月薪6000元，享受“个人+单位”共同缴费的职工社保，未来养老金预期可观。 - 农村居民刘某：年收入约2万元，参与低档居民养老与医保，未来每月养老金仅百余元。 此格局揭示了“有单位则优、无单位则弱”的深层不公。养老金差距主要源于初始身份与单位属性，而非个人职业生涯的努力差异，既不公平，也阻碍了社会资源的优化配置与内需释放。 二、 改革框架：“个人按能缴费+国家均等补助”的新范式 为破解困境，本文提出根本性改革构想：重构筹资结构，实施“个人依经济能力弹性缴费，取消用人单位法定缴费义务，由国家财政为全体公民提供统一标准的基本养老与医疗保险补助”。 1. 核心机制解析 - 个人按能缴费：设立多档次缴费标准，允许公民根据收入波动自主选择与调整，确保低收入与灵活就业群体“进得来、留得住”。 - 取消单位缴费：将企业从法定社保缴费负担中解放，切断保障权益与“单位”的刚性关联，促进市场公平竞争并为企业减负增活力。 - 国家均等补助：中央财政为每位公民划拨统一金额进入全国统筹基金，这笔补助是基于公民身份的普惠性权利，构成全民共享的“保障基石”。 2. 案例推演：改革效应透视 应用前述案例，改革图景如下： - 周某：可依据收入选择适宜档次缴费，叠加国家统一补助后缴费负担大幅降低，参保可持续性极大增强，保障水平获根本改善。 - 陈某：国家补助成为养老金基础部分，个人缴费积累决定额外待遇，其与周某、刘某的待遇差，从“制度性鸿沟”转变为反映个人缴费的“合理梯度”。 - 刘某：稳定获得全民同等的国家基础补助，结合自愿缴费部分，养老金有望从百余元跃升至数百元，有效抵御老年贫困。 - 企业侧：免除社保缴费后用工成本显著下降，节省资金可用于创新、增薪或扩雇，激发市场主体活力。 三、 可行性分析：可持续性与激励相容 1. 财政可持续路径 改革核心成本是国家统一补助，资金可通过“存量转换+增量筹措”解决：盘活现行各类分散隐性的财政补贴，整合为直接统一的全民补助；加大国资划转社保力度、设计社会保障专项税收或国债，依托经济增长的财政增收，通过精算与中长期规划，方案具备可行性。 2. 构建“保基本、强激励”体系 改革坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”方针，嵌入有效激励：国家补助托底基本生活与医疗保障；个人缴费全部进入积累制账户，待遇与缴费总额及投资收益紧密挂钩，体现“多缴多得、长缴多得”；逐步整合现行各类制度为统一的“国民基本养老保险”和“国民基本医疗保险”，实现公民权利均等。 3. 渐进式实施策略 采取“先并轨整合、后提升统一；先明确补助、后动态优化”的路径：近期完成信息系统全国统筹，统一个人缴费规则，从提升城乡居民待遇起步落实国家补助；中期逐步调降用人单位费率，提高补助标准，设计“中人”权益过渡方案；远期建成全国高度统一、公平高效的普惠型社会保障体系。 四、 结论 共同富裕的本质要求是发展成果的公平共享，现行养老保险制度固化的身份性差距，已成为实现这一目标的制度性障碍。本文提出的改革构想，核心价值在于通过“国家责任再定位”与“筹资结构重组”，推动社会保障从职业捆绑的“附加福利”，回归公民基本权利的本来属性。 这项改革通过国家统一补助筑牢公平底线，通过个人弹性缴费保持制度效率，通过为企业松绑激发经济活力。它不仅化解灵活就业者、农民等群体的参保困境，显著改善其福祉，更能从根源上缩小不合理保障差距，促进社会团结和谐。 最终，一个更加公平、统一、可持续的社会保障体系，将是应对老龄化挑战的稳定器，更是凝聚社会共识、扎实推动共同富裕的压舱石。唯有坚持人民至上，深化制度改革，才能确保每一位公民老年有尊严、疾病无畏惧，迈向共享繁荣的美好未来。