周汉民
“2026年开年仅10天，国际范围内便发生了一系列重大事件，充分印证了不稳定、不确定是本年度世界政治和经济发展的基本特征。”全国政协常委、民建中央原副主席周汉民1月10日在2026中国首席经济学家论坛年会上进行主旨演讲时如是表示。结合2026年世界经济不确定的结构性特征，他对下一阶段中国该如何系统性应对建言献策。
周汉民认为，2026年的世界经济并不缺乏资本与技术，真正稀缺的是稳定性、可预期性和可信赖的制度供给。目前，中国正进入承前启后的关键阶段，中国的责任不仅是需要努力应对世界的不确定性，更是要在不确定的世界中提供确定性、连续性和可合作性。这既是中国自身高质量发展的需要，也是全球经济体系走出结构性困境的重要条件。
2025年世界经济：低增长但未失稳
“如何理解2025年的世界经济？我个人的观感是低增长但未失稳。”周汉民认为，刚刚过去的2025年，世界经济整体呈现不够理想但并未失序的状态。具体有以下特征：
一是全球经济处于低速运行区间，但未出现系统性衰退。主要国际经济和金融机构对此判断基本一致，即全球经济增速中枢已明显下移，但仍维持在低增长、弱波动的区间内，这是一种脆弱但暂时可维持的平衡。
二是超预期韧性主要源于技术领域的投资，尤其是与人工智能相关投入与技术突破的推动。近期A股市场的表现便印证了这一点。人工智能虽未立即改变增长结构，但在投资、企业预期及部分产业链中发挥了减震器的作用，这一重要变量在2025年开年时被普遍低估。
三是主要经济体分化明显。欧洲部分经济体增长承受巨大压力，暴露出高利率与结构性稳定叠加的脆弱性；而亚洲部分新兴经济体增长快于预期，成为区域经济亮点，但也面临更大的外部不确定性。全球贸易重组正通过价格和通胀渠道产生一些非线性影响。
四是贸易政策不确定性显著上升，部分国家将贸易和产业政策更深度地政治化、工具化。供应链重构速度超出此前预期，持续扰动全球投资和贸易预期。
综合来看，2025年世界经济可概括为低增长成为常态，但增长逻辑尚未断裂。
三大结构性根源
影响2026年世界经济稳定
展望2026年世界经济，周汉民认为，2026年世界经济的不稳定性将更多来自结构层面，而非周期层面，具体呈现为三大结构性根源。
一是全球增长动能长期走弱且高度不均衡。全球潜在增长率较本世纪初明显下降，发达经济体受人口老龄化和投资回报率下行制约，新兴经济体则面临债务约束和发展空间被压缩的问题。更重要的是，这种低增长并非同步发生，而是呈现高度分化态势，进而放大了全球体系的协调难度。
二是全球金融体系处于低容错状态。在高利率、高债务与高不确定性叠加的背景下，全球金融体系的缓冲空间明显收窄。未来风险未必以全面危机的形式爆发，更可能呈现局部爆发并跨市场传导的态势，从而加剧系统性不稳定。
三是地缘经济逻辑正在取代效率逻辑。部分国家将贸易、投资、科技和金融相关政策系统性地工具化、武器化、政治化，这是世界经济面临的最大不确定性。全球经济运行从效率优先转向泛安全导向，其结果并非简单地去全球化，而是形成一种成本更高、效率更低、碎片化程度更高的新全球化模式。由此带来三类风险：一是全球规则供给不足，旧规则难以覆盖新问题；二是预期锚弱化，市场预期趋于短期化，人们难以作出长期规划；三是全球经济进一步碎片化，运行成本被系统性抬高。
中国应对逻辑：
如何在不确定中提供确定性
周汉民认为，在此背景下，中国的角色是预判各类风险，通过自身的稳定发展为世界经济发展提供稀缺的稳定性——如今世界经济最稀缺的资源正是稳定性。
“中央经济工作会议提出‘五个必须’：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。我认为，第五个必须最为关键，这‘五个必须’本质上是一套以内部确定性应对外部不确定性的系统方案。”周汉民说。
他呼吁，从四个层面强化确定性供给：
一是在宏观层面提供增长确定性。建议通过扩大内需、优化投资结构、培育新质生产力，保持中高速、可持续、可预期的增长路径。对世界而言，中国的稳定增长本身就是一种重要的公共产品。
二是在产业层面提供供给确定性。中国未来发展的核心优势不再局限于成本，不能再固守“物美价廉”的认知，而在于完整的工业体系、持续迭代的技术能力以及可供规模化应用的场景。凭借这些优势，中国能够在新能源、高端制造、数字经济等领域为全球提供稳定且可复制的供给能力。
三是在制度层面提供规则确定性。通过持续推进高水平制度型开放，借助区域和多边合作降低制度摩擦成本，尤其要反对以安全之名行保护主义之实的言行。就推进速度而言，RCEP的更紧密合作最值得关注；就发展基调而言，共建“一带一路”倡议行稳致远最值得坚守；就长远目标而言，已进入第六年的CPTPP和DEPA加入进程最值得坚持。
四是在金融层面提供稳定锚。建议通过加速人民币国际化、深化区域金融合作和加强金融监管协调，为全球南方国家提供更多元的风险缓释选择。