济南地铁：起步晚了好几年，能赶得上吗？

12月6日，济南人期待已久的云巴终于开通运营。从媒体镜头看，“尝鲜”市民蜂拥而至，从车站到车厢，画风高度一致，主打一个“人满为患”。这份热情高涨，清晰映照出市民对更高效出行方式的热切渴望。

云巴本质上是低运量轨道交通，运力无法与地铁比肩，但它更像一个热烈的序幕——预示着2025年12月，将成为济南交通史上一个关键转折点。这个月，地铁4号线、8号线、6号线东段、济阳轻轨等多条线路将齐齐开通运营。毫不夸张地说，整座济南城都沉浸在二期地铁即将开通的振奋心情之中!

起步晚、底子薄的济南地铁，这些年一直在奋力追赶。这场漫长的“追赶赛”，现在跑到哪一步了?

济南市民热情体验云巴。

济南轨交建设起点偏低

济南对轨道交通的探索最早可追溯到20世纪80年代末。

1988年，济南进行了历史上第一次居民出行调查。调查数据显示，市区道路通行能力较低，促使济南产生建设轨道交通的想法。此后多年间，轨道交通多次被搬上日程，都由于各种原因不了了之，相应的机构多次成立，又多次解散。济南地铁建设启动较晚，其核心原因在于城市需要审慎解决地铁建设与泉水保护这一对矛盾。

济南地铁1号线

这一“晚”有多晚?

横向比较一下。济南首条地铁1号线于2019年元旦试运行，其地铁时代的启幕比北京(1969年)、上海(1993年)晚数十年;比多数省会城市晚10-20年(如南京2005年、武汉2004年、成都2010年、杭州2012年)。

截至2024年底，全国有50余城市开通地铁，济南属于“第三梯队”末位入场者。

“爆发式”推进

2019年，济南迈入地铁时代之后，追赶的力度不容小觑。

2021年，2号线、3号线一期相继开通，济南进入地铁“换乘时代”。2024年，3号线二期通车，实现中心城区与济南遥墙国际机场的直达贯通，标志着济南进入“空轨换乘”时代。

济南地铁4号线规划示意图

目前，济南正处于地铁二期项目的建设高潮。4、6、7、8、9号线等多条线路同步推进，这些线路将穿越主城区、连接济南东站、遥墙机场等重要交通枢纽，构成更密集的轨交网络。根据规划，预计到2035年，济南将形成总长约500公里的庞大轨道交通网络。

曾几何时，“经济大省山东的省会居然没有地铁”成为济南落后于人的标签。不仅让济南人面上无光，更让城市深陷“堵城”之痛。那么，拼命追赶的济南，现在怎么样了?

与同期崛起城市对比。合肥、福州和济南同为近年来经济社会快速发展的省会城市，合肥与福州地铁迈入地铁时代时间均为2016年，领先济南约3年。截至2024年底，这两座城市的地铁运营里程分别是合肥231.79公里、福州约140公里，显著高于济南的96.7千米公里。

济南的“追赶”集中体现在建设密度与爆发力上。预计到2025年底，济南地铁的运营里程将达到‌248公里，赶超福州(200公里);与合肥2024年水平相当，但用时缩短2年。

根据公开报道，今年12月，合肥6号线一期工程(全长35.2公里)、S1线分段将实现通车，S1线是合肥首条跨市域线路，从合肥直通淮南寿县，昭示着合肥正把地铁线路向都市圈延伸，济南都市圈还得加把劲。

再与地铁“后起之秀”对比。南昌地铁开通于2015年，起步比济南早4年。截至2025年6月，南昌地铁共开通运营4条线路，线网里程为160.16千米。相比之下，南昌的建设节奏比济南缓慢。

洛阳作为普通地级市，于2021年开通首条地铁，起步比济南晚，其发展遵循更审慎的单线推进模式。2021年开通‌1号线、‌2号线后，没有再继续建设新的线路。‌‌‌‌

“GDP万亿俱乐部成员”东莞于2016年5月完成首条地铁线的开通，成为全国第27个拥有地铁的城市，在普通地级市里跻身前3，把南宁、合肥、石家庄、贵阳、济南等省会城市甩在后面，但此后近10年，东莞没有再新建线路。

与南昌、洛阳、东莞等城市相比，济南作为副省级省会，其获得的战略支持与自身规划的雄心明显更大。济南二期建设的规模(新增约231公里)和速度，远超这些同等能级或规模城市的常规发展路径，体现了“强省会”战略下集中力量办大事的显著特点。

对标先进仍有差距

正视与地铁先行者之间的历史差距，是客观评价济南速度的另一面。

根据规划，至2027年，二期6条线路全部建成后，济南地铁运营里程将突破315公里，达到300公里量级。放眼标杆城市，300量级是什么概念呢?

首先对标下山东另一个核心城市青岛。2015年12月16日，随着地铁3号线北段开通，青岛正式迈入地铁时代，也成为山东省首个开通地铁的城市。截至2024年12月，青岛地铁拥有8条运营线路，总里程约352.1公里。

再看隔壁河南省会郑州。2013年12月28日，郑州地铁1号线一期工程开通，迈入地铁时代，比济南领先5年多。至2024年底，郑州铁线网运营总里程达450公里，全国地铁排名第10位。

再看中部核心城市武汉。2012年12月，武汉地铁2号线一期工程开通，这是首条穿越长江的地铁线路，彻底改变了武汉三镇的时空距离，标志着武汉迈入地铁时代。2017年，其地铁运营线路达到326公里，截至2024年达到为518公里。

再看下西部中心城市成都。2010年9月27日，成都地铁1号线一期正式开通，成都成为中西部地区首个开通城市轨道交通的城市。2019年其地铁运营里程达到302公里。截至2025年9月，成都地铁运营里程已突破700公里，在城市公共交通中分担率超过60%。700公里是一个可以与广州PK一下的实力。

综上可知，到2027年年底，济南通过近十年的全力追赶后，地铁建设水平仍至少落后青岛3年、落后武汉、郑州、成都等大型交通枢纽型城市8-10年的发展进程。在更为关键的线网密度(公里/平方公里)和客流强度方面，差距可能更为明显。济南在2027年后方能完成骨干网络搭建，客流培育和网络化效益释放仍需更长时间。

在全国坐标系中的位置

我国一线城市的地铁里程，北京、上海逼近900公里，广州是700公里俱乐部成员，深圳离600公里只有一步之遥。这几年风头很劲的杭州是‌516公里‌(不含2条市域线)，基本可以代表强二线城市的水平。

综合来看，济南当前地铁建设速度位居全国前列，其年均新增里程的指标甚至接近杭州、南京等基建强势城市在高峰期的水平，彰显了济南“强省会”战略的决心，以及“后发者”惊人的执行力。然而，若将济南地铁建设进程置于城市竞争周期中审视，我们不得不清醒地认识到，济南仍然是“迟到者”。

轨道交通是投资巨大、周期漫长的系统工程，历史上一二十年的起步差距，绝非通过一个三年期的建设高潮就能完全抹平。

更何况，二期建设高潮过后，济南地铁建设将面临真正的考验。三期规划能否及时获批?建设的连续性能否继续保持?如何快速提升网络客流效率，避免“有轨道、无活力”的困境?如何真正将建设速度转化为驱动城市发展的经济与民生效益?这些，都是留给济南的必答题。