合村并镇上楼，为什么农民不愿意合村并镇的初衷就搞错了，合村并镇不是让农民搬上楼，去消化过剩的房地产，应该是进行村委会的合并，最后撤销镇政府，最后达到精兵简政的目的。就以上海为例，完全可以设立40多个区，区设区公所，作为市的派出机构。区下面管理40多个居委会、镇委会和村委会，实现扁平化管理。