珠海市应急管理局制定了《珠海市应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（以下简称本《清单》），现就相关内容解读如下：

一、制定背景及依据

（一）制定背景。为贯彻落实《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）和《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）等文件精神，严格对接应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》及《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》等最新监管要求，鉴于《珠海市应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》（以下简称《试行清单》）已于2025年5月31日到期，制定本《清单》以实现政策平稳衔接，包容审慎监管持续深化，构筑珠海经济社会高质量发展坚实的法治根基。

（二）制定依据。本《清单》严格依据《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《应急管理部关于印发〈应急管理行政处罚裁量权基准〉的通知》（应急〔2024〕90号）《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》（粤应急规〔2025〕5号）等法律法规规章和政策文件，结合我市实际情况制定。

二、征求意见及采纳情况

本《清单》制定期间，共收到有关单位及社会公众反馈修改意见1条，予以采纳。

三、主要目标

本《清单》以对符合条件的轻微违法行为免予处罚为核心举措，着力降低企业制度性交易成本，优化营商环境，同时推动企业切实落实主体责任，提升本质安全水平，构建起政府监管、企业负责、社会协同的安全生产共治新格局，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

四、主要内容

（一）清单事项构成

本《清单》共列入18项可以免予行政处罚的违法行为，按来源分为两部分：

一、直接适用省级事项（共11项）：即《清单》第1至11项，直接沿用《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》内容，确保省市执法标准统一。

二、我市扩充事项（共7项）：即《清单》第12至18项，是结合本市实际和地方立法特色新增，其中第17、18项违法行为及其免罚规定源自《珠海经济特区安全生产条例》。

（二）核心适用条件

本《清单》明确所有免罚事项的适用，均严格遵循以下共同前提与核心条件：

一、主体条件：近三年未发生生产安全事故、未被列入严重失信名单、非高危行业单位。

二、行为条件：属初次违法、危害后果轻微、能及时改正。

（三）适用程序

为确保免罚制度不被滥用，本《清单》设置了严格的程序规范：

一、必经责令改正。发现违法行为必须依法下达《责令限期整改指令书》。

二、严格复查验收。整改期满后必须进行复查，确认隐患已消除、符合法律法规要求。

三、规范案件处理。无论立案前后，均需调取充分证据证明符合免罚条件，并明确立案前与立案后处理程序。

（四）清单事项概要

18项免罚事项覆盖多个关键环节，主要包括：未按规定进行安全生产教育和培训、未如实记录隐患排查治理情况、未在有较大危险因素的场所设置安全警示标志、未按规定报送安全风险分级管控清单（珠海特色）等。

五、有力举措

本《清单》通过实施包容审慎监管，对符合条件的轻微违法行为依法免罚，直接降低企业成本；通过明确免罚边界，为首次违法且及时改正的企业提供稳定预期和容错空间；并通过推行说理式执法与精准监管，将普法教育融入执法全过程，减少对正常经营的干扰，有效引导企业从被动合规转向主动构建长效安全管理机制。

六、新旧政策差异

与《试行清单》相比，本《清单》在保持政策连续性的基础上实现了系统性完善：严格对接最新监管要求，拓展免罚情形并强化程序规范；新增6项契合本地实际的免罚事项，显著提升政策适用性；同时通过完善立案审查与证据管理机制，筑牢执法程序防线，全面提升执法规范化水平。

七、特色亮点

（一）精准划定范围。严格筛选常见、轻微、易整改的违法行为设定免罚条件，确保处罚与过错程度相适应，体现“过罚相当”的法治原则。

（二）实施分类监管。明确排除高危行业，聚焦中低风险企业，实现差异化精准监管，提升执法资源配置效率。

（三）刚柔并济执法。在坚持执法刚性的同时，通过教育、劝导等柔性方式引导企业自主合规，实现法律效果与社会效果统一。

（四）彰显本地特色。依托《珠海经济特区安全生产条例》，将地方立法创新转化为执法实践，展现特区先行先试的担当精神。

《清单》自2025年12月15日起施行，有效期5年，将作为全市应急管理系统推行柔性执法、优化营商环境的重要工作指引。