据《环球时报》援引美媒报道，当地时间10月24日，美国国防部确认，前一天收到一笔1.3亿美元匿名捐款，用于在联邦政府“关门”期间支付军人工资。

不过，此举对美国军方传统拨款程序构成挑战，可能存在利益冲突和法律、道德争议。

“杯水车薪”

五角大楼发言人当天确认，这笔捐款是依据国防部“一般赠与接收权”接受的，用于支付服役人员的工资和福利。

“在民主党决定扣发军人工资的情况下，我们非常感谢这位捐赠者的帮助。”

此前一天，特朗普高调宣布，他的一位“朋友”向政府寄出一张1.3亿美元的支票，以填补“因民主党闹关门”导致的军费缺口。

特朗普拒绝透露捐赠者身份，只说“他不想出名”。

外界猜测，捐赠者可能是特斯拉首席执行官马斯克或其企业家朋友艾萨克曼。

自10月1日政府“关门”以来，军人照常工作，但薪水无法得到保障。

按照特朗普的指示，五角大楼已调动内部预算，确保全国130万现役军人在10月15日收到最新一轮薪水，但下一次发薪是否有保障仍不明朗。

如今，有人主动为军饷出资，显然会在政治上受到欢迎。然而，1.3亿美元在总额上杯水车薪。

按惯例，美国军人每两周发薪一次，下次工资发放日期是10月29日。

白宫数据显示，上个发薪周期，美国军人工资和津贴总开支约65亿美元。粗略计算，1.3亿美元仅覆盖全部军人约2%的工资，或者说全部军人一天工资的三分之一。

由于政府“关门”看不到尽头，尚不清楚其余部分的军饷从何而来。

利益冲突

尽管占比有限，但这笔捐赠仍打破了军费由国会拨款的惯例，可能涉及利益冲突，引发法律和道德争议。

首先，捐赠者身份成谜，其为何要向政府开出一张9位数支票？

特朗普解释称，捐赠者“热爱军队、热爱国家”。

不过，当被问及捐赠者是否与外国实体或利益相关时，白宫、国防部和财政部均未给出正面回应。

参议院国防拨款小组委员会负责人、民主党参议员库恩斯表示，用匿名捐款来资助军队令人担忧，军队是否面临被外国势力收买的风险？

有美国学者称，让身份不明者为军队付钱，这种想法对国家来说是耻辱，且潜藏风险。

其次，使用这笔钱是否符合宪法和联邦法律？

一方面，根据美国宪法，军费必须由国会负责管理和拨付。

预算专家指出，用匿名捐款来资助军队可能违反《反超支法案》。该法明确禁止联邦机构在超出国会拨款额度的情况下，动用其他资金弥补拨款不足。

此外，五角大楼可以接受捐款，但在接受超过1万美元的捐款前，需咨询道德办公室，以确保捐赠者未涉及任何索赔、采购、诉讼等事项。

另一方面，根据1956年的法律，以及今年3月出台的政策概述，五角大楼援引的“接受捐赠授权”严格限制用途，只允许两个特定类别。

一是资助军校、医院、图书馆、公墓及类似机构；二是帮助受伤或阵亡军人及其家属。

如果捐款来自外国政府或组织，则面临更严格的使用限制。

国会两党拨款委员会24日表示，他们正寻求政府提供更多有关捐款细节的信息，但尚未得到解释。

灰色地带

不过，即便没有国会批准，五角大楼在使用捐款时仍存在灰色地带。

美国国防财务管理协会负责人指出，司法部此前已认定，联邦机构可在必要时接受外部帮助，以防止造成直接损害。这为国防部提供了部分合法依据。

现在的问题是，五角大楼接受私人资金支付军饷，会开创什么样的潜在先例？

栏目主编：杨立群文字编辑：杨立群