2014年12月，阆中市自规局（原国土局）违反“净地出让”法定要求，挂网拍卖未完成拆迁补偿、产权注销的HS〔2014〕001号地块。万胜达公司通过公开招拍挂竞得地块后，累计付款629万元却因地块不具备开发条件陷入困境。十年来，企业先后通过信访、行政复议、诉讼等多种途径维权，2024年南充市自规局正式认定出让行为违法后，阆中市自规局未予纠正，仍然坚称出让条件达到“净地”出让条件。2025年企业提交的国家赔偿申请至今石沉大海。这场历时十年的“长跑纠纷”，亟待相关部门积极推进落实。

2014年  未净地先拍卖，出让文件暗藏承诺

根据国土资源部和四川省政府、南充市政府、阆中市政府相关文件指示，国有建设用地出让必须达到“拆迁安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地权利清晰”的净地标准。

2014 年 12 月，阆中市自规局挂网拍卖 HS〔2014〕001 号地块，拍卖文件显示该地块具备开发条件。但据后续核查及企业反映，当时地块内云海工贸公司汽站、畜禽交易市场的拆迁补偿尚未落实，10 户居民的产权注销程序亦未完成。更值得关注的是，阆中市自规局当月向阆中市政府报送的《阆土资〔2014〕157号》文件中，明确承诺“收回宗地范围内国有土地，注销使用权证，拆迁补偿由政府相关部门负责落实”，却未按承诺履行相关法定义务。

拍卖确认书 图一

2015年  企业开发地块遇阻，超额付款陷困境

2015年1月，万胜达公司通过公开招拍挂程序竞得HS〔2014〕001号地块，成交价款为436万元。秉持依法经营原则，企业严格履行合同约定，累计支付各类款项达629万元，远超成交价款。其中包括拍卖费6万元、土地出让金170万元、竞拍保证金80万元，以及本应由政府承担的拆迁补偿款253万元、过渡安置房费28.8万元、三通一平及基础建设费91.2万元。然而，万胜达公司进场施工后，立即遭到地块原产权人的阻拦，这才发现该地块根本不具备开发条件，所谓“净地出让”实则名不副实。企业就该问题向阆中市自规局及相关部门反馈后，相关责任归属未及时明确，问题陷入推进僵局。

申请履职自规局回复 图二

2018年  国土部门单方解除合同，维权之路多曲折

面对地块无法开发的现实，万胜达公司依法拒交剩余186万元出让金。2018 年 5 月，阆中市自规局单方作出《解除合同决定》并没收 80 万元定金，该决定后因 “适用法律错误” 被撤销，但阆中市自规局仍坚持解除合同，导致企业维权失去重要合同依据。

在此期间，阆中市自规局与洪山镇政府就拆迁相关责任存在分歧：自规局称“拆迁属镇政府职责”，镇政府则辩称“土地拍卖由自规局负责，征收拆迁安置注销产权均是自规局负责，镇政府无权征收”，双方推诿导致问题始终无法落地解决。万胜达公司被迫通过信访、行政复议、民事诉讼、行政诉讼等多种合法途径寻求权益保障。

情况反映自规局回复 图三、图四

多年诉讼  法院认定部门违法，核心诉求未获支持

维权过程中，万胜达公司向西充县法院提起行政信息公开诉讼，法院判决阆中市自规局相关行政行为违法；万胜达公司被迫通过信访、行政复议、民事诉讼、行政诉讼等多种合法途径寻求权益保障。

值得注意的是，阆中市自规局在此过程中出现明显前后矛盾：多年来国土部门在信访答复中始终坚称地块属“净地出让”，但在西充县法院审理行政赔偿案时，相关表述提及 “万胜达公司竞拍时已知晓地块未完全达到净地标准”，两种说法存在矛盾。各级法院的民事、行政判决均未否定“地块出让程序存在合规性争议”这一核心事实，未支持企业诉求的原因集中在诉讼时效、合同状态等程序性问题，并未裁定阆中市自规局无需承担相应责任。

2024年  上级正式认定违法，下级拒不纠错止损

2024 年 12 月，南充市自然资源和规划局经实地核查、查阅档案后，出具《依法履行法定职责答复》，明确认定 HS〔2014〕001 号地块出让行为违反 “净地出让” 相关法规规定，存在合规性问题。

但阆中市自规局并未就此纠正相关行为，2025年1月、4月的信访答复中仍未认可出让行为存在违规，且未提及上级主管部门的核查结论。此外，阆中市自规局还将未净地原因归咎于洪山镇政府与四川巅峰水电建筑公司签定的《改造合同》，但该说法存在争议：一方面，该改造合同因土地公开拍卖已失效，且未获得阆中市自规局正式认可；另一方面，作为土地出让主体，阆中市自规局对出让地块是否符合 “净地” 标准负有法定审核义务。

2025年  企业提出千万赔偿申请，至今未获回应

2025年3月，万胜达公司依据《国家赔偿法》规定，向阆中市自规局提交国家赔偿申请书，要求返还全部已支付的629万元款项，赔偿贷款利息及合同约定违约金，并依法追究相关行为的责任。

据企业反映及公开信息显示，该事件已产生多重影响：当地集镇农贸市场建设延误，涉及数万群众的生活便利需求；部分还房居民因产权问题，虽经诉讼仍未完成不动产登记；地块长期闲置不仅存在安全隐患，也影响周边群众出行及日常生活；企业因长期无法开发地块，面临较大经营压力，国有土地资源亦未能得到有效利用。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定。截至发稿前，阆中市自规局尚未对该赔偿申请作出书面回应，万胜达公司的十年维权之路仍未迎来实质性进展。

作为通过公开招拍挂程序取得土地使用权的企业，万胜达公司表示已依法履行相关义务，希望相关部门能正视地块出让过程中的合规性问题，依法依规推进纠纷解决。此事不仅关系到企业的合法权益，也涉及国有土地出让程序的规范性、行政行为的公信力，以及相关群众的切身利益。事件何时能得到公正处理，企业与群众的合理诉求何时能得到回应，有待各级相关部门切实履行职责，依法推进问题解决。