西周末年，诸侯叛乱，各地诸侯纷纷自立为王，开启了春秋战国时代，通过多年的蛰伏，秦国国力不断强盛，最终以摧枯拉朽的力量吞并六国，完成了大一统局面。

在建国后，秦始皇做了一件被后人抨击的事，那就是焚书坑儒。

但在焚书坑儒的背后，其实不只是秦始皇对读书人的愤恨，还有秦始皇对国家制度改革的坚持，因为当时的读书人坚决要求秦始皇废除郡县制，沿袭西周的分封制。

（一）封建制度的开始

因为夏朝的存在至今仍旧存在大量的疑问，所以我国古代封建国家的开端被确立为商朝，而分封制的雏形在商朝就已经出现，只不过在周朝时期才正式被运用起来。

分封制的核心思想就是将国家的土地分出去，能够获得土地的人很多，例如王室成员、功臣的后代以及古代帝王的后裔等，都是可以参与分封的，只不过分封的土地多少有区别。

当土地分出去以后，严格来说其实这部分土地已经属于掌握他们的诸侯，但同时各地诸侯还有一些必须遵守的义务。

诸侯需要遵守的义务包括：赋税、出兵、守卫疆土、服从命令以及觐见。

换句话说，此时的皇帝对于诸侯只有管理的能力以及部分命令的能力，但对诸侯名下的土地没有拥有权和掌握权，这就相当于一个总公司下属几个分公司，分公司需要无条件地遵循总公司的调度，并在规定时间上缴一定的费用，但子公司本质上是子公司的股东所有。

而在诸侯国内部，诸侯又对名下的土地进行再次分封，并定下了更加严格的阶层，其中就包括了贵族、士大夫等，分封制的社会结构无限接近于很多传销组织当中的金字塔结构，这种社会结构的直接结果就是国家的分崩离析。

（二）分封制的破碎

在分封制当中，诸侯国的任何事宜是不用向皇帝交代的，按时缴纳赋税，按时前往觐见，在遇到外敌的时候出兵，只要满足这些要求，诸侯国可以自由发展。

于是在分封制开始后，各个诸侯国便出现了发展不一的情况，虽然诸侯国的国土面积固定，但是内部的经济、人口等天差地别。

不过分封制最大的问题，还是在于对兵力没有明确的限制，只要你的资金足够，你可以无限扩兵。

这就导致一个问题的出现，会有很多诸侯国对现状严重不满，可以想象，当你的国力、兵力等已经达到全国第一，全还要龟缩在一个小区域内，你可以接受吗？显然不能。

所以在周朝晚期，诸侯开始公然挑衅皇权，因为皇权之下没有直属的兵力，只能向各个诸侯国调兵，实际上这已经是诸侯内部的战斗，和皇权无关，在发现了这件事后，各个诸侯国干脆放弃了皇权的指挥，进入了争霸模式，这就是春秋战国的由来。

（一）郡县制的出现

经历了春秋战国时代后，秦国笑到了最后，而秦始皇自然很快放弃了分封制，开始实行郡县制，当初这件事遭到了很多大臣以及读书人的阻拦，因为在大家的心中，分封制依旧代表了稳定，但唯独两个人抵制郡县制，一个是秦始皇，一个是李斯。

作为亲身经历过战国时代，并且有家传历史文献的秦始皇，本身很清楚秦国等国家能够独立，完全是依赖分封制的出现。

而李斯更是在朝堂之上当众指出，周朝的灭亡就是郡县制，因为皇帝一旦分封，立刻就会丧失对土地的拥有权，只有管理权，管理权随时都会被推翻，所以秦国一旦实行分封制，相当于把刚统一的国土再次分裂，那他们打仗的意义何在。

在得到李斯的支持后，秦始皇很快下令在全国范围内实行郡县制，将全国划分为三十六个郡（也有四十个的说法），在郡下面设置县，层层管理，在全国各地设置官员，各地官员直接对皇室负责。

（二）郡县制的作用

秦始皇推行郡县制，背后的意义就是将所有权力收归中央，与分封制相反，在全国各地的官员对当地只有管理权，没有拥有权，他们是代替国家对当地进行管理，领取国家的俸禄，全国各地的税收等全国由国家收取，各地方如何发展，也由国家进行指挥。

郡县制就是我国现在制度的雏形，也是历史的必然，那么郡县制的作用都有哪些呢？

首先，郡县制是中央集权的象征，分封制之所以会导致国家的分裂和灭亡，是因为皇帝对各个诸侯国内没有管理权，例如楚国的民众完全不受皇帝的管辖，他们只听从诸侯的管理和指挥，但郡县制不同，郡县制下，全国所有人都要听从皇帝的命令。

其次，郡县制对国家的帮助很大，因为郡县制下所有的税收由国家统一收取，这样国家才能继续壮大，不仅仅是税收，人口、手工制品等，都会给国家提供助力。

比如在遭遇外敌的时候，你可以清楚地知道国家有多少军队，也可以轻松调动国家资源抵御外敌，但在分封制的情况下，你只能下命令，能不能打赢不知道，各个诸侯国是否全力出击你也不知道，总之在分封制下，国家寸步难行。

最后就是发展了，当国家土地全部由国家指挥的时候，可以轻松对国内的发展方向进行安排，例如你可以让某些区域种植特定的农作物，让某些区域主要发展某一方面，这些在分封制度下完全无法做到。

不过分封制最大的影响，还是将个人的私欲放大化，因为任何事情影响到的还是诸侯国自身的利益。

（一）权力集中

从分封制到郡县制是历史发展的必然结果，因为制度变化的背后，是皇室对王权集中的要求。

作为皇帝，他可以允许一些人掌握权力，但掌握权力的要求，是这份权力必须优先被皇权所掌握，皇帝不但有说一不二的权力，同时还必须有随时更换权力执行者的能力。

于私，这是皇帝本人的需要，于公，这是国家发展的需要，这点从公司的发展可见一斑。

一个公司想要发展做大，一个说一不二的领导人必须存在，其他人可以有能力，也可以提意见，甚至反驳领导者，但没有权力干扰领导者决定权。

无论中国还是国外，但凡是走出国门，在一个领域做到极致的公司，都有一个绝对的领导者，例如美国的扎克伯格、马斯克和中国的任正非，他们对公司都有绝对的领导权，可以否决任何事，国家想要发展壮大也是同理。

（二）发展的需要

无论是一个国家还是一个区域，想要有所发展，就要对资源进行统一调配，这样才能达到合理的发展状态，例如中国，沿海地区适合发展商业、而内陆地区适合建厂或者种植等工作，这样就可以形成区域化发展模式。

可如果各个地方各自为政，他们在自己的区域内就要同时满足商业、农业、工业等多方面发展，不但对资源的利用极度不合理，同时也会影响发展速度，联盟的整体实力必然不如一个统一的国家，欧盟就是最好的例子。

在欧盟中有大量的国家，这些国家都对自己国内有绝对的领导权，但同时也要满足国内的所有需求，这就导致在欧盟内部的资源利用率不高，所以欧盟在多个强国的基础上，整体实力并没有提升，反而常年被美国所压制。

（三）国家的未来

在秦国实行郡县制之后，后续国家乃至新中国，都在实行类似的社会制度，而不是复兴郡县制，这说明郡县制是不符合历史发展潮流的制度，而实行郡县制还有很重要的原因，那就是中央权力调动全国的人口和资源，这决定了一个国家的上限，因为有很多东西需要举全国之力去完成，这些东西直接决定着一个国家的未来。

就拿新中国来说，新中国真正在国际上站稳脚跟，并且有了后续发展的机会，就是因为研制出原子弹，当年新中国研制原子弹的难度常人很难想象，而最后之所以可以完成，除了那些为国献身的科学家之外，还有一个很重要的东西，那就是基础劳动力。

原子弹工程所需要动用大量的基础劳动力和基础设备，仅仅是在戈壁滩上建设工作基地就是一项大工程，但新中国却凭借军队的士兵，在最短的时间内完成了这项工作，而在后续的补给方面，也是依赖于庞大的劳动力才能够完成，新中国正是在中央集权的基础上才能完成这一点，这也是分封制所无法完成的事情。

同理，在后续的发展中，三峡工程、南水北调等，都依赖于中央政府对国内资源的全方面掌控才能完成，所以说郡县制的背后，才是历史发展的必然趋势，分封制随着周朝而淘汰同样是历史的必然趋势。