西汉初期的政治格局就像是总部、分公司、直营、联营、加盟多种经营状态都存在的企业，这种状态是对抗项羽集团的遗留，也受制于秦朝郡县制的影响，以及落后的通讯方式导致的中央控制力衰减等原因。

总部是西汉核心区域，继续实行郡县制。

分公司如齐国，刘肥名义上为齐王，曹参为实际执行CEO。

联营则比如楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、韩王信、赵王张敖等。

加盟最著名的就是南越武王赵佗。

注意，这种类比仅仅是为了快速而又方便的理解西汉初期的政治格局，一定要警惕历史本质与商业逻辑的差异，二者在权力属性、关系本质完全不同。

有了这层理解，继续往下看。

萧何是治理国家的顶尖人物，虽然汉承秦制，但是西汉依旧处于草创时期，制度是根，经营是本，如何把制度实施并落地才是西汉当务之急。

据《汉书》记载：

汉五年十二月刘邦战胜项羽。

同年正月，刘邦称帝。

五月，刘邦听从娄敬的建议，在关中建都。

六月，大赫天下。

七月，燕王臧荼谋反。

这些事件虽然寥寥几笔带过，但实际上这些都时间紧任务急，以萧何为主的幕后人员需要日夜忙碌才能赶上进度。

更何况刘邦需要从战时状态，转向国家治理阶段，从户籍、赋税、律法等各个方面也急需转变进行相应的匹配，凋零的民生更需要迅速恢复。

这一切都离不开萧何！如果封萧何为王，刘邦相当于自断一臂，更何况燕地属于边地，有防备匈奴的战略意义，所以刘邦在考虑人选时，不仅要有足够的忠诚度还得有统兵御敌的能力。

有人会问为什么不用曹参。

曹参当然可以选，但是现实情况不允许，曹参所处的齐地战略价值更高于燕地。

曹参最早是留在齐地平定未服者，后来成为齐王刘肥的相国，此时他致力于恢复齐地的民生，另外齐国的战略价值是北援燕赵、南控楚淮，西防梁地。

这就形成了牵制各路诸侯的战略锚点！

即便诸侯王都反，只要齐地不反，诸侯国都无法全力攻打刘邦，齐国的地理位置，曹参的军事能力，齐地的军事动员能力决定了诸侯王如果全力对付刘邦，都将面临腹背受敌的境地。

在英布谋反的时候，薛公在给出的上中下三种策略时便强调了齐地的重要性。

上策为：

“东取吴，西取楚，并齐取鲁，传檄燕、赵，固守其所，山东非汉之有也。”

中策为：

“东取吴，西取楚，并韩取魏，据敖仓之粟，塞成皋之险，胜败之数未可知也。”

下策为：

“东取吴，西取下蔡，归重于越，身归长沙，陛下字枕而卧，汉无事矣。”

三策的不同便是要不要“并齐取鲁”。

另外，燕王臧荼谋反的时候，韩信还是楚王！这就意味着曹参作为战略威慑的地位绝对不能动。

刘邦亲征臧荼的时候，身边有樊哙、周勃、虫达、張越、戴野、陳夫乞、陶舍等大将，这些人也在剿灭臧荼后得到了封侯。

灭掉燕王臧荼之后，樊哙率兵平代地。

使丞相哙将兵平代地。

另外一个不让曹参等人为诸侯王的原因是，他们都是刘邦的储备干部。

刘邦年纪已经很大了，他除了需要为以后大汉的稳定寻找最佳接班人，还要为接班人安排合格的辅政之臣。曹参已经在齐国相位进行锻炼，周勃还需要进一步考察。刘邦可不想重蹈秦二世国灭的覆辙。

吕后问曰：“陛下百岁后，萧相国既死，谁令代之？”上曰：“曹参可。”问其次，曰：“王陵可，然少戆，陈平可以助之。陈平知有余，然难独任。周勃重厚少文，然安刘氏者必勃也，可令为太尉。”吕后复问其次，上曰：“此后亦非乃所知也。”

刘邦死前，吕后询问萧何死后，谁能接替，刘邦说曹参，然后是王陵、陈平、周勃组合，刘邦能够说出这样的人选，一定是经过长期的观察。

基于以上原因能够任命的人选其实不多了，而卢绾则是最佳人选。

首先他是刘邦最信任的人，他俩都是沛县丰邑人，还是邻里，又是同年同月同日生，父辈便是好友，再加上舆论的烘托，他们的关系更加亲近。

里中嘉两家亲相爱，生子同日，壮又相爱，复贺羊、酒。

刘邦跟卢绾的关系甚至超过了萧何与曹参，他甚至能够出入刘邦最为隐私的卧室内。

从东击项籍，以太尉常从，出入卧内，衣被食饮赏赐，群臣莫敢望。虽萧、曹等，特以事见礼，至其亲幸，莫及绾者。

其次，卢绾担任过太尉这样的军事长官，又有多次实战经历。

从东击项籍，以太尉常从。

第三、刘邦有着很强烈的宿命论，这又会反过来加深他对卢绾的信任和好感。

“吾以布衣提三尺取天下，此非天命乎？命乃在天，虽扁鹊何益！”

最后，我认为卢绾并没有反，他只是勿听了臣下的建议。他也一直想要给刘邦解释，只是他没有等到刘邦痊愈，刘邦也没有等到他来向自己解释。

绾悉将其宫人家属，骑数千，居长城下候伺，幸上病愈，自入谢。

实际上卢绾在汉五年九月成为燕王，一直到十二年十二月，有人报卢绾有谋反的端倪为止。在这六年多的时间内，卢绾维持了燕国的稳定，令刘邦可以全力去处理其他诸侯王的谋叛。

只是可惜，韩信、彭越等人的结局令怀疑与谋反直接划上了等号，召见又成了逮捕，治罪，杀害的欺骗手段。

多种因素导致卢绾一失足成千古恨！