本期大宸论道特邀人防设计领域专家——广东中人工程设计有限公司人防三所所长朱毅杰先生、防护工程师卢泽朝先生，聚焦当前民用建筑必配的“硬指标”（人防地下室），深入解读人防地下室设计的核心要点、法规依据与成本优化策略。

一、建设原因与法规依据

卢泽朝介绍道，建设人防地下室首要源于其战略意义，即为战时人员提供防核武器、常规武器及生化武器袭击的掩蔽场所。在和平时期，则通常作为车库或仓库使用，具备平战结合的双重功能。

在法律层面，国家《人民防空法》明确要求城市新建民用建筑必须同步修建防空地下室。值得注意的是，地方规定在此基础上进行了细化和差异化。例如，广东省及下辖各市均有相应的审批细则，一线城市（如广州）的要求通常比二三线城市更为严格，不仅规定应建面积和等级，还可能限定战时功能（如医疗救护、专业队工程等）。

“这种差异性要求设计者和建设方必须高度重视地方规范。”朱毅杰强调，尤其在复合型建筑（如带办公、宿舍的厂房）中，非生产性用房面积均需计入人防应建面积，准确界定建筑功能至关重要。

必须配建的情形：位于城市规划区内的城镇建设用地上建设的民用建筑。民用建筑涵盖居住、办公、商业、旅游、科研等所有非生产性建筑。

特别注意的复合情况：工业厂区内的宿舍、办公楼、食堂、产品研发用房等非生产性建筑部分，需单独计算并配建人防。单栋建筑内若部分功能被报建为“办公”，则该部分面积需计入人防应建面积。

可豁免的情形：纯生产性的厂房、仓库及其配套的配电房、水泵房等。单独的加油站、充电站等。临时建筑及构筑物。

二、人防地下室设计的核心专业技术要素

1.工程分类与等级

防护类别：广东省内项目基本均为甲类，需同时考虑防核武器与常规武器。

抗力级别：常见为“常6核6”（防常规武器6级、防核武器6级）。

防化等级：按战时功能分为甲、乙、丙、丁级。

战时功能分类：

人员掩蔽工程（最常见，尤其二等人员掩蔽所）

医疗救护工程（中心医院、急救医院、救护站）

防空专业队工程（队员掩蔽部、装备掩蔽部）

配套工程（如区域电站、物资库）

2.防护单元规划

面积上限（强条）：

人员掩蔽工程：≤2000㎡/防护单元（广州等地在实际工程中，对略超面积有少量弹性处理）。

防空专业队队员掩蔽部：≤1000㎡；装备掩蔽部：≤4000㎡。

医疗救护工程：中心医院≤4500㎡，救护站≤1500㎡。

功能配置阈值：当应建面积超过一定规模，需配套建设特定功能工程（如广州：＞1万㎡需配救护站；＞2万㎡需配专业队工程）。

3.荷载与结构防护

荷载特点：人防荷载为瞬时偶然荷载（作用时间极短），其量值远大于普通荷载（如核6级顶板等效静载约6吨/㎡）。

早期核辐射防护：通过保证结构混凝土的防护厚度或一定覆土厚度来削弱核辐射剂量。覆土非强制要求，但能折减混凝土厚度，更具经济性，并利于平时管线敷设和景观营造。

全埋要求：对于甲类防空地下室，要求室外地坪不低于其顶板结构底板，以防止上部钢筋混凝土建筑在冲击波下倾覆。

4.出入口设计

主要出入口：每个防护单元必须设一个，且必须是室外出入口（出地面段位于上部建筑投影范围外）。

防倒塌棚架：主要出入口若位于建筑倒塌范围（核6级为建筑边缘5米）内，则需设置能承受倒塌荷载的防倒塌棚架。新规要求此类棚架须与主体同步施工到位，禁止临战转换。

特殊情况处理：广州等地对用地紧张项目有特殊规定，允许主要口在一定条件下贴临建筑布置。

5.平战转换

设计需考虑从平时状态（车库）快速转换为战时状态（掩蔽所）的措施，主要包括：

关闭所有防护密闭门、密闭门。

关闭穿越人防墙的各类管线的防护阀门。

堆砌临战封堵。

安装必要的战时设备。

三、成本分析与设计优化策略

1.经济性决策：自建vs.缴纳异地建设费

成本比较基础：在已有地下室基础上增加人防功能，增量成本主要包括土建（约700元/㎡）和设备（约200-300元/㎡），合计约1000元/㎡。

决策分析：若当地异地建设费标准（如广州2400元/㎡）远高于增量成本，则自建更经济。

若两者接近（如江门1500元/㎡），需综合权衡。但需注意，能否缴纳异地建设费需经人防主管部门批准，非业主单方意愿。

产权问题：人防车位产权归国家，开发商通常只能租赁使用权，这会影响销售策略和回款，是决策时需考虑的非建安成本因素。

2.关键优化措施

核心原则：人防设计应尽早介入，最好在规划与方案阶段。

应建面积优化：对于10层以下且基础埋深＜3米的建筑，人防应建面积按总建筑面积的百分比（如广州5%）计算，远低于按首层面积计算。

重要策略：在厂区、综合体项目中，通过合理布局，将地下室主要部分置于纯生产区域或低层建筑下，通过连廊等方式解决交通，可大幅减少应建面积。例如，将办公楼地下室移至旁边厂房下，应建面积可能从1000㎡降至250㎡。

总图与平面布置优化：

位置选择：优先将人防区域布置在地下车位不出售的区域（如商业、酒店下部）或平时难以利用的边角空间（如主楼下剪力墙密集区）。

口部处理：人员出入口应避开建筑主立面、主要景观带和消防车道，减少对平时使用和美观的影响。

单元划分：尽量使防护单元分区与防火分区协调一致，减少重复墙体。防护单元分隔墙应避开车道布置，避免增设昂贵的大型双扇防护门。尽量集中布置，避免出现长条状单元，以减少隔墙长度和造价。

口部房间：二等人员掩蔽所的进排风机房、防毒通道等，应尽量利用柱网间、车道坡道下等低效空间，少占标准停车位。

3.新规范影响

2025年1月1日起实施的新国标，对人防设备（特别是防护门）实行了更严格的标准化、系列化。

新标准门尺寸规格减少，但门垛及安装空间要求可能增大，导致人防口部房间尺寸加大，在方案阶段需预留更充分空间。

人防设计是系统工程，涉及法规、规划、建筑、结构、设备多专业，绝非简单的“后期配套”。

地方性差异巨大，必须深入研究项目所在地的市级行政审批细则，并在设计前期向主管部门进行咨询确认，尤其是战时功能的确定。

成本控制的关键在于前期。在总图规划、方案设计阶段引入人防专业团队进行协同，通过优化布局来减少应建面积、选择经济合理的建设方式、优化平面布置，是实现降本增效的最有效途径。

安全与经济可平衡。合格的人防工程是重要的公共安全资源。通过专业化、精细化的设计，完全可以在满足国家防护标准的前提下，最大限度地提升项目的经济性和平时使用品质。

总之，人防地下室设计绝非简单的“后期配套”。将其视为项目整体规划的一部分，让人防专业团队在规划甚至方案设计阶段就提前介入，通过精准解读地方规范、优化总图与平面布局，能够在满足法定要求和防护安全的前提下，最大程度地节约建安成本、提升地下空间利用效率，实现社会效益与经济效益的双赢。