关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛优秀文章分享（七）民间投资的市场准入功能与政策建议

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为深入贯彻全面依法治国的基本方略，积极响应国家关于优化营商环境的号召，中国行为法学会联合广东观音山国家森林公园，成功举办了关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛。本次大赛以“民营企业营商环境的法治化探索与实践”为主题，旨在通过广泛征集高质量的研究成果与实践经验，共同推动民营企业营商环境的法治化建设。

为此，我们遴选了关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛优秀获奖文章，和大家一起分享。

文章名称：《民间投资的市场准入功能与政策建议》

作者：任国征

单位：中央财经大学绿色金融国际研究院

简介：该文章分析了民间投资的市场准入功能，并提出了相应的政策建议，对于促进民间投资、优化市场准入机制具有重要意义。

正文：

民间投资的市场准入功能与政策建议

作者：任国征

在新时代的征程中，民营企业作为中国经济社会发展的生力军，其营商环境的优化与否，直接关系到企业的生存发展，乃至整个经济体系的活力与竞争力。聚焦民营企业营商环境的法治化建设，必须深入探讨民营企业法律权益保护、市场准入与退出机制、公平竞争环境的营造、政府服务效能的提升、以及涉外营商环境的法治保障等多个方面。二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在“深化金融体制改革”的单列条目中明确指出，健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。在对《决定》作说明中（以下简称《说明》）又强调，完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。所谓投资和融资相协调，是指资本市场中投资活动和融资活动达到动态平衡的状态。在这种状态下，作为投资者能够获得收入回报，而融资者则能够以合理成本获得所需本金，这有助于完善资本市场功能、增强资本市场内在稳定性。但是我国当前投资者结构不够均衡，民间投资渠道不畅，长期投资比例不高，价值投资理念不强，民间投资监管不力等，均影响资本市场投融资两端的良性循环和协同发展。因此，要增强投资和融资相协调的资本市场功能，必须加大民间投资力度，拓宽民间投资渠道。

一、 民间投资有利于增强投融资市场的稳定功能

民间投资对经济景气的敏感度高、反应迅速，对于固定资产投资具有风向标意义。民间投资，就是城乡普通居民将自己积攒的资金转化为能带来收益的资本。居民的全部收人无非用于以下途径：一是个人消费，二是储蓄，三是购买债券，四是直接投资。从社会角度看，除个人消费之外的都可算作投资。投资分为间接投资和直接投资，上述第二、三项显然就是间接投资。民间投资有狭义广义之分：从狭义上讲，是居民的直接投资，如购买股票、邮票、艺术品等等及居民直接购买生产资料进行个体经营的投资；从广义上讲，即是除消费之外的直接投资和间接投资。

民间投资是我国经济改革的结果，反过来，又是推动经济改革和发展的动力，成为我国投资增量的一个重要的来源。改革开放前，居民若有了余钱，肯定是存入银行。随着改革的深化和居民收入水平的提高，民间投资意识逐渐增强。民间投资运用股票、债券和基金等形式的直接转化机制，较之建国初期高度集中体制下的高积累转化机制和现在的以金融中介为主的间接转化机制，具有明显的优点。它可以将社会零散的资金迅速集中起来转化为投资，从而使民间投资资金集中化，主体社会化，风险分散化。

民间投资对于增强投融资市场的稳定功能作用巨大。首先，民间投资于股票和企业债券，可以使企业的融资由间接融资变为直接融资，降低融资成本。由于股票不需还本，也降低了负债率。另外，在证券市场运行机制的作用下，也能迫使企业认真经营。第二，居民对股市的投资使国有企业改革为股份制企业后，实现了产权多元化，也有利于产权的明晰化。第三，民间投资使整个社会的金融结构多元化，改变了银行融资的单一渠道，从而降低银行的金融风险。第四，民间投资于生产资料，或个体经营或亲友合伙，既发展了经济，又扩大了就业门路。第五，民间投资，可以以资本为纽带，实现城乡经济组织的创新，即把供销社、公司、农户组织联成一个命运共同体。

二、通过加大民间投资力度增强投融资市场的枢纽功能

中央金融工作会议指出要“要发挥资本市场牵一发动全身的枢纽功能”，《说明》中又指出要“完善金融机构定位和治理”。从学理讲，通过加大民间投资力度可以健全投融资相协调的资本治理，从而完善资本市场枢纽功能，更好服务实体经济。

目前，就民间投资中的金融资产而言，我国城市居民金融资产目前的构成是：银行储蓄，有价证券，手存现金与其他形式资产。而国外居民金融资产则大体为“三三制”，即银行存款、有价证券、转移为不动产的资产各占三分之一。我国居民直接投资相对于间接投资的失衡。国家一方面应完善市场融资渠道，吸纳居民的闲置资金，另一方面，可以开发可供居民选择的有价证券，从品种到数量上满足居民的投资需求。

民间投资方面的常识确实应当普及。民间投资时，就一般而言，应当考虑三个因素：即投资的收益性、安全性和流动性。投资者当然希望这三者都能兼得，但实际上往往是“鱼”和“熊掌”不能兼得。如收益性和安全性是矛盾的，像股票等投资渠道，高收益是与高风险并存。还有些投资渠道，如有的债券，有的艺术品收藏和集邮集币，收益可观，但流动性又较差，也就是不能及时转让和变现。但就一般而言，民间投资的主要渠道仍是股票、债券和信托投资。

要鼓励民间投资探索新的投融资模式和工具，以适应经济发展的新需求。就债券市场而言，我国国债市场已向市场化方向发展，滚动发行。国债市场的较高流动性，较低风险性，国债品的多样化，使得国债已成为居民的最佳投资渠道之一。与国债市场相比，企业债券市场仍待进一步发展。目前发展缓慢的原因在于：一些发债企业经营业绩差，资信差，债券到期不能还本付息，造成信用危机；企业债券利率受多种因素制约，与国债相比，不仅收益性差，流动性也差；一些宏观环境不健全如缺乏权威的资信评级机构，对债券的信贷限制等。国家应该出台相应政策，增强企业债券对民间投资的吸引力。

三、通过拓宽民间投资渠道增强投融资市场的基础功能

“要深化多层次资本市场体系改革，强化资本市场基础性功能”（《习近平关于金融工作论述摘编》，中央文献出版社2024年版，第121页）。强化资本市场基础性功能客观上要求增加投融资市场中的民间投资比重。进一步开拓民间投资渠道是经济发展的必然要求，但由于我国的经济城乡差别仍然存在，在拓展民间投资渠道方面应当具有城乡差别，首先在城市民间投资主要应是开拓信托投资基金。信托投资基金是吸收城市居民闲散资金进行集中投资的重要投资工具，是投资基金的重要组成形式。其次在农村应是主要鼓励农村建立和发展各种用途的乡村金融机构。如兴修农田水利的农田基本建设集资信用社，发展家庭养殖业、水产业、运输业、加工业的个体小型工商集资信用社。

民间投资基金可以避免股票形式的高风险，又可获得比国债高的收益率，是为民间投资者乐于接受的方式。基金作为机构投资者，可以将一些没有经济实力和不具备炒作条件的散户资金集中起来，形成规模投资，通过专家理财，分散经营的形式为投资者带来稳定的投资回报。投资基金的收益和风险都介于国债与股票之间。完善基金的种类和数量，对于吸引居民进行直接投资，发展股票、债券市场都具有重要意义。居民将自己的小额资金交基金公司经营，由专家代理，容易赚钱，又省心省力。对于多数居民来说，逐步进人投资基金市场可能更为实际些。与其他投资方式比较，投资基金以其“分散投资、专家管理”等独特优势，对大众化的民间投资有较强的吸引力，具有较好的发展前景。

民间投资渠道选择会受到经济状况、文化素养、生活偏好、国家引导等因素影响。作为一名理位投资者，民间投资的方式应是多样化并存的，即将确定的资金投人到多个领域，或是投入到同一领域但不同的产品中去，如既投资实业，又投资股票；既投资国债、银行存款一类固定收益的产品，又投资于股票等不确定收益的产品。在西方投资理论中，民间投资中还包含有“知识”授資，智力投资是一种投资渠道，比如，供应自己的孩子读书受教育，家庭购买一些技能性、知识性用品，都可算作智力投资。对于家庭及居民个人来讲，财富除了动产和不动产，还应有较高的文化和智力水准。（完）