岐黄云健康产业发展（山东）有限公司当初怀揣政企共赢的美好期许，入驻淄博高新区生物医药创新园，本想依托园区扶持政策深耕业务。然而，一场园区人事调整后，当初的招商利好逐渐落空，企业数年苦心经营的成果无端受波及，陷入发展停滞的困境。这起事件不仅关乎一家企业的生存发展，更折射出地方营商环境建设中亟待解决的履职规范问题，也对行政公信力与合规行政的底线提出了现实拷问。

（以上图片均由张女士提供）

招商承诺难兑现，企业投资遇 "变数"

2021 年 3 月，岐黄云公司被淄博高新区生物医药创新园前任负责人的招商诚意打动，决定入驻这片号称 "助力企业快速成长" 的产业园区。为支持企业落地，园区管理办公室于 2021 年 4 月 13 日出具加盖公章的《证明》，明确因园区暂未完成交接，无法即时签订租赁合同，恳请行政审批部门协助办理企业地址变更相关事宜。

"我们满心信赖园区承诺，投入数百万元装修办公场地，一门心思扑在经营发展上。" 企业法定代表人李爱英回忆此事时，难掩心酸与无奈。未曾想，园区主任岗位人事变动后，新负责人张某上任伊始便全盘否定前任约定，以 "未补签协议" 为由，拒绝为企业办理营业执照地址变更手续。更有甚者，其后续一系列履职行为让这家已实际经营三年的企业一夜之间跌入发展低谷，银行账户被冻结、物业被指令停止供电供空调，正常经营秩序彻底被打乱。

"八个月时间，企业直接经济损失近三百万元！" 李爱英细数损失时满是焦灼："公司市场声誉受影响，客户资源流失，市场份额被抢占，多年积累的发展基础几乎回到原点。这样的经历，让我们对当初的招商初衷产生了深深的困惑。"

（以上图片均由张女士提供）

履职行为存争议，企业维权遇阻碍

（一）履职不当致企业经营停摆

2024 年 3 月，双方矛盾集中爆发。在企业办理营业执照地址变更的关键节点，张某在沟通中明确表示 "不补签协议就无法办理"。当企业向高新区科技局提交合规申请时，其又以 "需要园区出具经营住所地文件" 为由拒绝受理，完全无视企业已实际经营三年的客观事实。而行政审批局郭科长的沟通录音可以证实："企业实际经营情况下，无需额外提供所谓经营住所地文件即可办理相关手续。"

更让企业难以接受的是，2024 年夏季，张某指令物业对企业办公场所停止供电供空调，且持续长达三个月。高温天气下，办公场所环境恶劣，多名员工出现中暑症状，频繁请假，企业正常办公经营完全无法开展。"《国家科技企业孵化器》要求的孵化服务、《优化营商环境条例》规定的帮扶责任，在我们这里都成了无法兑现的表述。" 李爱英无奈表示，面对企业的合理诉求，张某起初矢口否认相关指令，直至企业拿出与物业经理黄某的录音证据，才戳穿了其说法。

（二）核查程序存瑕疵，信访回复引质疑

企业多次向高新区科技发展中心及上级部门反映情况后，不仅未得到合理回应，相关处理过程还出现诸多合规性争议：一是张某对停电指令予以否认，并向督办部门提交与事实不符的材料；二是中央督察组介入后，相关部门未与企业核实任何情况，便单方面出具《信访事项回复函》，声称 "举报内容不属实"，将涉及履职规范的争议淡化为 "普通程序性事项"，明显违背了信访处理 "应当查明事实、分清责任" 的基本程序要求；三是相关方向企业发起诉讼，编造 "企业欠租" 的理由，却刻意回避核心事实 —— 园区因自身交接问题未能及时签订租赁合同，属于前期管理衔接疏漏，且多年来从未就租金事宜向企业提出异议。

"官方回复与客观事实完全不符，这让我们对行政履职的公正性产生了极大疑问。" 企业相关负责人表示，这种未核实事实便作出的回复，不仅未能解决问题，反而加剧了企业的维权困境，也损害了行政机关的公信力。

（三）责任转嫁引不满，合规争议待厘清违规招商，反诉企业“欠租”

2024 年 5 月 7 日，淄博高新技术产业开发区科学技术发展中心与创新园管理办公室联合发出《通知函》，以 "未签订租赁合同、未支付租金" 为由，要求企业支付房租 318516.9 元，并要求解除租赁关系、限期返还房屋。

这一要求让企业难以接受："园区因自身交接问题导致合同未签，政府相关部门多年来从未提出异议，如今却将自身管理衔接的责任转嫁给企业，通过法律途径向企业追责，这显然不合情理。" 李爱英表示，企业入驻后按园区要求开展经营，投入大量资金进行装修改造，如今却遭遇这样的对待，实在令人寒心。

（以上图片均由张女士提供）

多部门协调不力，企业维权路漫漫

面对企业的合理诉求与合规维权，高新区管委会相关部门出现了协调不畅的情况。在 2025 年 9 月 23 日受理的信访案件中，当企业质问科技局局长赵某 "招商工作究竟是为了扶持企业还是设置发展障碍" 时，对方未能给出有效回应；区级相关领导对企业因履职不当造成的损失避而不谈，部分科技局工作人员甚至暗示企业 "不要过度维权"。

即便有中央督察组督办、市委办公室催办，淄博高新区科技发展中心仍在 2025 年 11 月 13 日出具的《信访处理意见书》中，认定企业反映的 "招商引资政策未兑现" 问题不属实，以 "未签订招商引资项目协议" 为由，否定了当初的孵化企业扶持政策承诺。2025 年 11 月 12 日送达的《信访事项回复函》，更是存在避重就轻、内容与事实不符的问题，且未履行必要的事实核实程序，属于敷衍应对的履职行为。

针对上述情况，岐黄云公司于 2025 年 11 月 13 日紧急提交《交涉函》，提出三点合理要求：一是立即对失实的信访回复函内容予以书面更正，并就相关履职不当行为向企业作出正式说明；二是立即安排能够代表科技发展中心及区级层面的负责同志，依据中央督察组和市委办公室的督办要求，与企业进行实质性沟通协商，解决因履职不当引发的纠纷及损失赔偿问题；三是要求在 5 个工作日内给予明确书面答复。

然而截至目前，科技发展中心仍未给出有效回应。这种多部门协调不力、履职回应不及时的情况，让企业在合规维权的道路上举步维艰，也让行政公信力在一次次的履职失范中受到损害。

（以上图片均由张女士提供）

持续的履职不当行为，让岐黄云公司承受了数百万元的直接经济损失。更严重的是，三个月的停电高温环境，导致多名员工中暑，身心健康受到伤害。个别工作人员的履职失范，不仅让一家原本蓬勃发展的企业陷入困境，更挫伤了企业家的创业热情，让众多潜在投资者对当地营商环境产生疑虑。

园区内 "政通人和" 的标语清晰可见，但企业遭遇的现实困境却与之形成鲜明反差。对企业合法权益的忽视、对招商承诺的失信、对履职程序的漠视，违背了 "亲商、安商、富商" 的营商环境建设理念，也与优化营商环境的政策导向背道而驰。

"我们已经提交了录音、监控录像、公章证明等全套证据材料，清晰还原了事件全貌，却依然面临履职行为的不当对待。" 李爱英的声音中虽有疲惫，但依旧透着坚定："如果中央督察组的督办都难以推动问题解决，如果合规行政的底线可以随意突破，那么将会有多少企业不敢前来投资，多少创业者不敢怀揣梦想落地生根？"

这场持续数年的合规维权，早已超出一家企业的个体抗争范畴，更是对公平正义的渴求、对法治尊严的捍卫。我们恳请相关监督部门再次介入核查，还原事件真相；恳请司法机关依法明察，保障企业合法权益；恳请各类媒体持续关注，监督履职规范；更期盼相关部门能够正视问题，纠正履职失范行为，严惩违规履职的相关人员，为受害企业讨回公道，还全国企业家一个公平公正、安全可靠的营商环境。

法治的尊严不容漠视，企业的合法权益不容侵害。我们坚信，在法治的框架下，履职失范的乱象终将得到纠正，公平正义终将如期而至，营商环境的建设必将在合规履职的护航下稳步前行。此事的后续进展，我们将持续关注报道。

（以上图片均由张女士提供）