（以下人名皆为化名）

近日，江苏省盐城市大丰区草庙镇川竹村村民杨某平向媒体反映，其名下 2.28 亩承包耕地的地块被同村村民杨某勇违规侵占，用于建设饭店及停车场。八年时间里，尽管行政部门早已下达行政处罚决定、法院也出具了相关执行裁定，但涉事土地至今未能恢复农耕用途，违规饭店依旧照常营业，杨某平的土地返还诉求及相关纠纷始终未能得到实质性解决，其维护权益之路陷入僵局。

（图片由杨先生提供）

耕地遭非法侵占 早期调解协议被判无效

2016 年 11 月，杨某勇未经过任何审批手续，在公民农庄线——228国道（大丰段）东侧动工兴建餐馆及附属设施，项目总计占地 468 平方米。经当地自然资源和规划部门核查，该地块包含 255 平方米耕地与 213 平方米集体建设用地，其中耕地部分正是村民杨某平的家庭承包地，且已被改建为水泥停车场，原本用于粮食生产的农田被转为用于经营牟利的商业场所。

（图片由杨先生提供）

2017 年春节前夕，常年在外务工的杨某平返乡后，发现自家耕地被占用，随即引发了土地权属与使用纠纷。同年 1 月，当地人民调解委员会介入纠纷调处，然而在调解过程中，该委员会却强制要求杨某平签订了一份调解协议。协议明确两项核心内容：一是杨某勇需向杨某平支付 10 万元款项，该款项涵盖土地流转费、房屋维修费及相关补偿款等多个类目；二是双方就涉案场地的使用范围、日常通行权等后续事宜，形成约定。

可这份协议并未平息矛盾。2018 年春节前，杨某勇不仅扩建饭店，还损坏了杨某平的房屋并阻碍其正常通行。2018 年 3 月，杨某平诉至区法院，请求确认此前的调解协议无效。随后，法院作出判决，支持了杨某平的诉求，认定该协议因违反法律强制性规定而无效，明确指出占用耕地进行非农建设的违法事实，无法通过私下和解实现合法化。

行政处罚已下达 执行因“假”和解陷入停滞

2019 年 4 月，当地自然资源和规划局经调查核实，针对杨某勇的非法占地行为作出三项行政处罚：其一，责令其退还全部 468 平方米非法占用土地；其二，没收其在非法占地范围内新建的 468 平方米餐馆等建筑物及相关设施；其三，按耕地 15 元 / 平方米、集体建设用地 3 元 / 平方米的标准，对其处以 4464 元罚款。

行政处罚决定书送达杨某勇后，其在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，却始终拒不履行处罚义务。2019 年 11 月 20 日，该局向杨某勇送达履行催告书，但其依旧无履行意愿，该局遂于当年年底依法向法院申请强制执行。

2020 年 3 月，市法院依据相关管辖规定作出行政裁定，依法准予强制执行 “责令杨某勇退还 468 平方米非法占用土地” 的行政处罚内容。同年 4 月，区自然资源和规划局正式向法院申请对该处罚内容启动强制执行程序。10 月，杨某勇向杨某平出具书面承诺书，明确承诺将在 20 日内拆除涉案违规建筑，完成侵占土地的归还事宜。

（图片由杨先生提供）

然而，在法院裁定终结执行程序后，杨某勇却公然违背此前协定，迟迟未履行拆除违建、退还土地的承诺，致使土地退还及恢复农耕用途的核心诉求彻底陷入停滞状态。

民事诉求部分获支持 多数主张未处理

2020 年 7 月，杨某平、冯某美再次向法院起诉，要求杨某勇拆除耕地上的房屋及停车场、返还 2.28 亩涉案土地。

一审法院以相关事项已由行政机关处理且处于执行阶段为由，裁定驳回起诉。杨某平不服该裁定提起上诉，上级法院审查后认定其民事诉求范围超出了行政机关此前的行政处罚范畴，依法指令区法院对该案进行实体审理。

在案件后续审理过程中，川竹村相关工作人员对涉案地块开展了现场勘验，最终明确案涉土地实际范围为 2.21 亩，同时划定了杨某勇占用的停车场具体区域。法院经审理作出最终认定：杨某平关于自建房屋场地的相关诉求缺乏依据，不予支持；杨某勇未经审批建房的行为属行政机关管辖范畴，不纳入民事案件受理范围；仅对杨某平提出的停车场区域土地返还诉求予以支持，其余诉求未作实体处理。

数据误差悬殊 程序中立性引质疑

杨某平对涉案违建关键的现场测绘数据提出了强烈质疑。2021 年 3 月，法院曾委托时任村负责人安某元等人，对涉案违规建筑开展现场测绘工作，但此次测绘的结果与程序均存在显著争议：

其一，测绘数据误差悬殊，或影响审判公正性。该团队出具的测绘图纸与实际情况偏差极大，其中东西方向偏差达 11.25 米，南北方向偏差更是高达 29.5 米，如此大的测量误差，难以客观反映违建的真实占地情况，恐将对案件后续审判的公正性造成严重影响。

其二，测绘程序中立性存疑，缺乏监督透明度。一方面，测绘牵头人安某元当时身兼村党支部书记一职，本身对辖区内违法建设负有监管职责，且其与被告父亲（原村民主任）为同事关系，存在明显利害关系，难以保证测绘工作的中立性；另一方面，整个测绘过程未按规定通知申请人杨某平到场参与监督，使得测绘流程的公开性与公信力大打折扣。

信访核查无实质进展，处罚执行为何“卡壳”？

为进一步推进维护权益进程，杨某平已通过信访渠道，向多个主管部门反映案件困境，恳请法院依法加大对涉案处罚决定的执行力度。尽管相关部门已接收其提交的材料并表态将开展核查工作，但截至目前，案件仍未取得实质性进展。

此外，杨某平还曾多次向相关职能部门递交申请，要求对杨某勇的行政处罚决定予以强制执行，然而该执行事项至今仍未彻底办结。据杨某平透露，区法院相关案件承办人曾向其告知，法院已多次组织双方进行沟通协调，试图推动纠纷化解，但杨某勇始终拒绝按要求履行腾退土地、拆除违建的相关义务。

（图片由杨先生提供）

针对案件执行进程的迟滞，杨某平提出了明确质疑：“法院明明已经组织了多次执行协调工作，为何针对杨某勇的处罚决定却迟迟无法落实到位？案件推进节奏如此缓慢，背后是否存在人情关系等因素，干扰了正常的司法执行流程？”

违建饭店仍经营 耕地纠纷待破局 多部门联动成破题关键

据杨某平透露，2018 年杨某勇扩建涉事饭店时，其房屋便因施工受到损害。如今七年时间过去，受损的房屋始终未能得到修复，他也未曾收到任何形式的赔偿。这一情况给杨某平的生活带来了极大困扰，他与母亲至今没有固定住所，生活状态备受影响。

此类案件涉及土地实际控制权转移和地上建筑物处置，建议行政机关、法院及基层组织应建立多部门协同联动机制，构建全流程闭环管理体系，从裁定执行、违建拆除到土地复耕等环节形成合力，才能从根本上避免行政处罚决定 “纸面生效、落地空转” 的困境。

截止发稿，杨某勇在涉案耕地上违规建设的饭店仍处于正常经营状态，案涉土地的返还工作及相关权属纠纷尚未得到彻底解决，杨某平的维护权益事宜仍在持续推进中。呼吁相关监管部门进一步强化介入力度，加大对涉案地块的监督检查频次，切实保障当事人的合法权益，推动此类土地权属纠纷在基层实现高效、妥善的实质性化解。

（以上内容均基于当事人诉求及公开案件材料整理呈现，相关争议与事实有待相关部门进一步调查核实。）