2022年8月，山西省忻州市河曲县委改革办对外公布，该县承担的人口小县机构改革各项任务基本完成，“大部制”目标基本实现。

该县本次改革的成果主要体现在：党政机构从36个精简为22个，精简领导职数21个；事业单位从186个整合为40个，削减事业编903个。这900多名超编人员，有的被安排到对口党政部门跟班学习锻炼，有的担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等。因将职能相近部门合并成一个超大部门，这项改革也被外界称为小县“大部制”改革。

“机构改革的推进是一个动态的过程。河曲县的大部制改革，既顺应了当前基层治理的需要，也适应党和国家机构体制改革的需要，或成为未来人口小县的改革方向。但如何保持改革的可持续性，推动县域治理体系和治理能力的现代化，是这些人口小县要面临的一个长期挑战。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对记者表示。

据了解，河曲县的这次改革源于山西省委主要领导在基层调研时发现的问题。这些问题主要包括：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付；机构过多，人浮于事等。

基于此，山西省自2020年4月起启动了一场以“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”为目标的县域行政运行体系全面改革。常住人口分别为12.3万、9.5万的忻州市河曲县、临汾市浮山县成为该轮改革的第一批试点县。

河曲县从启动改革到落地见效历时两年多。目前，河曲县已对外宣布阶段性成效，浮山县改革成效尚未“官宣”。

“后者极有可能还在攻坚中，就算人的问题解决了，还有部门职能等问题需要厘清。”从事多年组织工作的西南地区某县委组织部主要负责人陈进立告诉记者，近年来有关小县城的改革多次被提上日程探讨，多地也在纷纷推进。尽管当下还有很多问题需要解决，但这种“大部制”改革仍值得期待。

根据第七次全国人口普查数据，记者梳理发现，在山西117个县（市、区）中，常住人口不足10万的县（市、区）有16个。在这16个县（市、区）中，临汾市占据8席，忻州市占据3席。除山西省外，全国10万人以下的人口小县也不少，主要分布在陕西、河北、云南、内蒙古等省区。

根据统计数据，这些人口小县不仅人少，经济也欠发达。一名来自人口小县的基层干部透露，他所在人口小县2020年一般公共预算收入完成3000余万元，一般公共预算支出9000余万元。

“小县的人口虽少，但吃财政饭的人并不少，缺口只能依靠转移支付填补。财政转移支付难以真正用于发展经济。”有内业人士指出，越小的县，体制内的人在全县人口中占比越大，体制性力量过多，市场难有发展的空间。

此外，这些人口小县亦是人口严重流失县。2022年，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中首提“人口流失县城”。《意见》指出要引导人口流失县城转型发展，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，防止人口流失县城盲目建设。

中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授金成波告诉记者，在这些背景下，为促进行政资源与人口分布的科学配置，降低县域行政成本和财政负担，推进人口小县乃至小城市的“强身瘦体”，比如“大部制”改革，必要性越来越突显。（摘自《廉政瞭望》，作者许然）