“而大家在讨论“道”算不算一级行政区划时，指的就是这种民事行政道台，也就是巡守道。查考清初“道”的源起，和巡抚有很多相似之处，刚开始都是临时性差遣的官员，后来道员慢慢变为实官，道也随之成为介于省与府之间的一级行政区划。”

清代的地方行政官员中，总督和巡抚是封疆大吏，位高权重，标准的地方实力派。州县官是“父母官”，直接面对百姓，虽说品级比较低，但也具有非同寻常的重要性和影响力。

这两个层级的官员，是国家管理地方事务的两个重要抓手，在历史沿革上变化不大，权责比较清晰。

其它如尚书、布政使、知府等，其重要性虽然不如以上两类，但在职能划分等方面也很清楚。

在清代的省以下，府以上，还有“道”，道的长官称“道台”，是正四品官员，低于省里的布政使和按察使（一般为从二品和正三品），高于知府（一般为从四品）。

清代的道，算不算一级行政区划呢？道台又是怎样的一个存在呢？

下面为大家仔细梳理一下。

清代的道有大致可分为三种，一种是为省政府承担某些特殊职责的道，也可称之为“专业道”，比如粮储道、河务道、盐务道等等。

这些道可以看成是省政府的派出机构，就某方面的事务实施管理。

粮储道以粮食或以银折粮为省政府征收赋税，清代的粮道并不是每个省都有，只设在那些粮食岁入比较富足的省份，清代18个省只设了7个粮储道，江苏省有2个，山东、浙江、湖北、

湖南、广东各一个（晚清取消山东粮道，新设一个福建粮道）。

盐法道全国只有9个，个别省份设从三品的盐运使，比如驻天津的直隶长芦盐运使。

而河务道全国就两个，一个是直隶的永定河道，另一个是设在山东的运河道。

第二种具有特殊职能的行政道台，比如茶马道、水利道、驿传道、提学道、兵备道，以清后期打开国门后的海关道。

这些道绝大部分都由巡道兼任，一般的巡道都兼兵备道，因为清朝当初设立道的目的，除了民事职能（监督地方事务、评价下级官员）外，就是军事职能（镇压亲明分子和地方叛乱）。这些道里面，只有天津海关道有自己独立的衙门。

第三种是最重要的一种，数量也最多，就是分守道和分巡道，也可以看作是民事行政道台。

省布政使（也称藩司）派出去的叫守道，按察使（也称臬司）派出去的叫巡道。

到了晚清时期，守道和巡道的区分已失去意义，因为它们大致都承担着相同的义务，不过1899年的《大清会典》仍然使用这样的区分，当时全国共有20个守道和72个巡道，还有一个既不属于守道也不属于巡道的天津海关道。

而大家在讨论“道”算不算一级行政区划时，指的就是这种民事行政道台，也就是巡守道。

查考清初“道”的源起，和巡抚有很多相似之处，刚开始都是临时性差遣的官员，后来道员慢慢变为实官，道也随之成为介于省与府之间的一级行政区划。

道员的设置始于明代，以布政使的佐官参政、参议官掌理分守道，以按察使的佐官副使、佥事官掌分巡道。

刚开始这些道的长官，都带着参政、参议或副使、佥使的原衔的，到了乾隆十八年（1753），裁去原衔，专称分守道或分巡道，道员也定制为实官。

这时的道，也就成为省以下，府以上的一级地方行政区划了。

当然，在某种情况下，无论是职能或是管理区域方面，道与府存在着职能重叠的问题。

比如江苏的江宁道台（驻南京）和徐州道台（驻宿迁），下辖都只有一个府，江宁道台下面只有一个江宁知府（驻江宁），徐州道台下面只一个徐州知府（驻徐州），这两个知府下面都各管7个知县。

这种架构，也体现了道台的主要职责是监督“官”，而不是直接参与地方民事管理，所以道台也被称为“监司（意为察看与监督）”或“观察（意为检查与监视）”。

清代最有权势的道台就是上海道台，也称苏松太道，在19世纪后期，上海道台被普遍认为，是直省督抚以下东南地区最重要的职位。