2023 年 9 月，国务院批复《山东省国土空间规划（2021—2035 年）》，成为山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。其中明确：“山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和‘一带一路’的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。” 要求 “发挥山东半岛城市群龙头带动作用，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，培育高水平创新空间，推进新旧动能转换。”

如今，两年时间过去，山东 “一群两心三圈” 建设取得了阶段性的显著成果。在国家区域发展战略的大棋局中，山东正以独特的区位优势和雄厚的经济基础，积极探索着一条高质量发展的新路径。

一、山东半岛城市群：龙头引领，活力迸发

山东半岛城市群作为 “一群两心三圈” 战略的核心载体，涵盖了全省 16 个地市，是国家 “十四五” 重点培育的城市群之一。其在全国区域发展格局中占据着举足轻重的地位，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。

近年来，山东半岛城市群不断强化自身的龙头带动作用。在经济规模上，山东半岛城市群地区生产总值超过10万亿元，占全国 GDP 的比重持续稳定且呈上升趋势，充分展现了其强大的经济实力。在产业发展方面，城市群内形成了多个具有国际竞争力的产业集群。例如，在高端装备制造领域，以青岛、烟台为代表的城市，在海工装备、轨道交通装备等细分领域取得了重大突破。在新兴产业领域，济南的数字经济、青岛的海洋科技等发展势头迅猛。

在交通基础设施建设上，山东半岛城市群构建了海陆空一体化的综合交通网络。铁路方面，济青高铁、潍烟高铁等重大项目的建成通车，极大地缩短了城市间的时空距离。公路方面，高速公路网络不断加密，县县通高速早已实现，城市间的快速通道建设也在加速推进。航空方面，济南遥墙国际机场、青岛胶东国际机场等不断扩容升级，航线网络覆盖全球多个国家和地区。海运方面，青岛港、日照港等港口的货物吞吐量和集装箱吞吐量持续增长。

二、济南、青岛两大中心城市：双轮驱动，协同并进

1.济南：黄河之畔的崛起

济南，作为山东省省会，被定位为黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城和全国性综合交通枢纽城市。近年来，济南紧紧围绕这一定位，在经济、文化、生态等多方面实现了快速发展。

在经济发展上，济南坚持新旧动能转换，大力培育新兴产业。以济南新旧动能转换起步区为例，作为落实黄河重大国家战略的重要载体，举全市之力建设。在产业布局上，起步区聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业，吸引了一批重大项目落地。其中，某新能源汽车制造项目总投资超过 100 亿元，预计达产后年产值将超过 200 亿元，带动就业人数超过 5000 人。

在交通建设方面，济南不断完善综合交通枢纽功能。济南遥墙国际机场二期改扩建工程正在加速推进，建成后将进一步提升机场的旅客吞吐能力和航线覆盖范围。同时，济南积极推进轨道交通建设，济南地铁运营里程达到 150 公里，覆盖了市内多个重要区域，有效缓解了城市交通拥堵问题，提高了城市运行效率。

文化方面，济南充分发挥国家历史文化名城的优势，加强对历史文化遗产的保护和利用。以大明湖、趵突泉为核心的泉城特色风貌带得到了进一步的提升和优化，吸引了大量游客前来观光旅游。济南接待国内外游客人数超过 1 亿人次，旅游综合收入达到 1200 亿元，文化旅游产业成为济南经济发展的新亮点。

2.青岛：蓝色海洋的腾飞

青岛，作为沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市，在海洋经济、对外开放等方面发挥着重要作用。

在海洋经济发展上，青岛一直走在全国前列。近 5 年来，青岛海洋经济年均增长 8.5% 以上。2023 年青岛海洋生产总值达到 5181.3 亿元，占全市 GDP 比重达到 32.9%，分别占全国、全省海洋生产总值的 5.2%、30.5%，稳居全国第三位。青岛拥有众多海洋科研机构和高校，如中国海洋大学、中科院海洋研究所等，为海洋经济发展提供了强大的科技支撑。在海洋产业方面，青岛不仅在传统的海洋渔业、海洋船舶制造等领域保持优势，还在海洋生物医药、海洋新能源等新兴领域取得了重大突破。

在对外开放方面，青岛充分发挥国际性综合交通枢纽城市的优势。青岛港作为中国北方最大的综合性港口，连接着东北、华北和西北地区，是全国重要的航运贸易中心。同时，青岛积极推进中国（山东）自由贸易试验区青岛片区建设，在贸易便利化、投资自由化等方面进行了一系列创新探索，吸引了大量外资企业入驻。

在城市建设方面，青岛不断提升城市品质和国际化水平。以青岛西海岸新区为例，作为国家级新区，近年来在城市规划、产业发展、生态保护等方面取得了显著成效。新区内建设了多个现代化的产业园区和城市综合体，如青岛东方影都，已成为集影视拍摄、制作、发行、交易等功能于一体的综合性影视产业基地，吸引了众多国内外影视项目在此拍摄制作。

三、三圈协同：优势互补，融合发展

1.省会经济圈：科创引领，产业升级

省会经济圈以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营 6 市。近年来，省会经济圈紧紧围绕打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地的目标，加快一体化发展步伐。

在科技创新方面，省会经济圈充分发挥济南的科创资源优势，加强区域内高校、科研机构和企业之间的合作。例如，济南与淄博共同打造的齐鲁科创大走廊，汇聚了众多高端创新资源，已建成多个国家级创新平台。

在产业协同发展方面，省会经济圈形成了多个特色产业集群。以高端装备制造产业为例，济南在数控机床、机器人等领域具有优势，淄博在化工装备、泵类产品等方面实力较强，泰安在输变电设备、汽车零部件等领域发展良好。通过加强产业协作，区域内形成了从原材料供应、零部件制造到整机装配的完整产业链。

在交通一体化方面，省会经济圈加快推进高速公路、铁路等基础设施建设。济莱高铁的建成通车，使济南与莱芜之间的通勤时间缩短至半小时以内。同时，济南与周边城市之间的高速公路改扩建工程也在稳步推进，进一步提升了区域内的交通便捷性。

2.胶东经济圈：海洋特色，开放前沿

胶东经济圈以青岛为中心，辐射带动烟台、威海、潍坊、日照 4 市。该经济圈突出海洋特色，致力于打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。

在海洋经济协同发展方面，胶东经济圈整合区域内的海洋资源，加强海洋产业合作。例如，青岛、烟台、威海三市合力打造青烟威船舶与海洋工程装备产业集群，成功入选山东省先进制造业集群序列。同时，胶东经济圈积极推进海洋科技创新平台建设，共建了多个国家级海洋实验室和研究中心，为海洋产业发展提供了强大的技术支持。

在对外开放方面，胶东经济圈充分发挥青岛、烟台等城市的港口优势，加强与 “一带一路” 沿线国家和地区的贸易往来。其中，青岛港作为重要的对外开放门户，在推动贸易便利化方面进行了一系列创新举措，如推行 “一站式” 通关服务、建设智慧港口等，大大提高了货物通关效率。

在交通互联方面，胶东经济圈加快推进铁路、公路、港口等基础设施的互联互通。莱荣高速铁路、明董高速公路的建成通车，进一步缩短了区域内城市之间的时空距离。同时，青岛胶东国际机场的建成投运，使胶东经济圈的航空运输能力得到了大幅提升，为区域内的人员往来和经济交流提供了更加便捷的条件。

3.鲁南经济圈：转型提质，乡村振兴

鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽 4 市，聚焦转型提质，致力于打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

在产业转型方面，鲁南经济圈积极推动传统产业的转型升级，培育新兴产业。以临沂市为例，作为全国著名的物流之都，近年来在巩固物流产业优势的同时，大力发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业。同时，枣庄市在化工产业的基础上，加快向精细化工、高端化工方向转型；济宁市依托煤炭资源优势，发展现代煤化工产业；菏泽市则在生物医药、高端化工等领域取得了显著进展。

在乡村振兴方面，鲁南经济圈充分发挥农业资源丰富的优势，推动农业产业化发展。以菏泽市为例，该市大力发展牡丹产业，形成了从牡丹种植、加工到销售的完整产业链。同时，鲁南经济圈加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，推动乡村旅游等新业态的发展。枣庄市的台儿庄古城、临沂市的沂蒙山旅游区等，已成为乡村旅游的热门目的地。

在交通基础设施建设方面，鲁南经济圈加快推进高速公路、铁路等项目的建设。鲁南高铁的全线贯通，使鲁南地区与省内其他城市以及全国主要城市的联系更加紧密。同时，区域内的高速公路网络也在不断完善，为经济发展提供了有力支撑。

四、未来展望：持续奋进，再谱新篇

国务院批复 2 年后，山东 “一群两心三圈” 建设已取得了令人瞩目的成绩。然而，在新的发展阶段，山东仍面临着诸多机遇和挑战。

从机遇来看，随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略、“一带一路” 倡议等的深入实施，山东将迎来更多的政策支持和发展空间。同时，新一轮科技革命和产业变革的加速推进，也为山东在新兴产业发展、科技创新等方面提供了新的契机。

从挑战来看，山东需要进一步提升区域协调发展水平，加强城市间的产业协同和资源共享，避免同质化竞争。在科技创新方面，虽然山东已经取得了一定的成绩，但与国内先进地区相比，仍存在创新能力不足、高端创新人才短缺等问题。在对外开放方面，面对复杂多变的国际形势，山东需要进一步优化营商环境，提高利用外资的质量和水平。

未来，山东将继续深入贯彻落实国家区域发展战略，不断优化完善 “一群两心三圈” 发展格局。在山东半岛城市群建设方面，将进一步强化龙头带动作用，提升城市群的综合竞争力和国际影响力。在济南、青岛两大中心城市建设方面，将持续提升城市发展能级，加强城市间的协同合作，打造具有全球影响力的现代化国际化大都市。在三圈协同发展方面，将进一步加强产业对接、交通互联、生态共建、公共服务共享等，推动区域一体化发展取得更大成效。

相信在全省人民的共同努力下，山东 “一群两心三圈” 建设必将取得更加辉煌的成就，为我国区域协调发展和经济高质量发展作出更大的贡献。

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