关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛优秀文章分享（三）东莞观音山：一座山的流浪
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为深入贯彻全面依法治国的基本方略，积极响应国家关于优化营商环境的号召，中国行为法学会联合广东观音山国家森林公园，成功举办了关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛。本次大赛以“民营企业营商环境的法治化探索与实践”为主题，旨在通过广泛征集高质量的研究成果与实践经验，共同推动民营企业营商环境的法治化建设。
为此，我们遴选了关于民营企业法治（观音山）论坛征文大赛优秀获奖文章，和大家一起分享。
文章名称：《东莞观音山：一座山的流浪》
作者：田涧
简介：本文以广东观音山国家森林公园为案例，通过深入剖析其在发展过程中的法治困境与挑战，展现了民营企业在自然资源保护与利用中的独特地位与作用，同时为民营企业法治化建设提供了宝贵经验。
正文：
东莞观音山：一座山的流浪
文/田涧
南海之滨，大山飞峙。
广东东莞观音山国家森林公园，距离香港维多利亚港约91公里，距离广州市“小蛮腰”广州塔约123公里。
从虎门高铁站出发，出租车穿越东莞市的大街小巷。灰褐色的积木式楼房，临街的五金、胶带类招牌，尽显世界工厂的底色。
一座古色古香的山门式建筑出现在眼前。飞檐斗拱，雕梁画栋，名联高悬。盛夏时节的观音山林木葱郁，流水潺潺。游人络绎不绝，尽管挥汗如雨，却也步履坚定。走进山门，也便走进了观音山二十六年的风雨历程。
成就观音山
诗人海子在名诗《面朝大海、春暖花开》里说，给每一条河每一座山取一个温暖的名字。
给观音山取名字的人，正是黄淦波先生。
广东观音山国家森林公园发展之路是从1999年黄淦波承包东莞的“西伯利亚”荒山开始的，至今已经26年，这期间观音山发生了翻天覆地的变化。
当年村委会因为内部矛盾，投资没有回报，相互举报，所以村干部不断恳求黄淦波先生承包观音山。黄淦波先生临危受命之后，2005年成功申请批准为国家级森林公园，这是全国民营企业办国家级公园的首次、重大尝试。
东莞市观音山森林公园开发有限公司管理经营的“广东观音山国家森林公园”，2005 年 12 月 23 日国家林业局正式批准设立，经营面积 657.18 公顷、经营期限至 2049 年 11 月 30 日，行政区域位置位于广东省东莞市樟木头镇。该公园由东莞市民营企业家黄淦波先生与樟木头镇石新村民委员会签订 50 年荒山经营合同，个人投资建设，属于首家由民营企业申报、管理和经营的国家森林公园。
现在广东观音山国家森林公园不仅每年投资上千万元保育森林和稀有动植物，而且正在着手申请5A级公园，筹办建设中国最大的森林康养基地，每年举办数十场文旅体育活动和大型会议，如万人相亲会、万人登山活动、全国县域经济发展大会、民营企业法治论坛等等，广东观音山国家森林公园在全国的文旅企业中独树一帜、独领风骚，成为民营企业办国家级公园的成功典范。
2007 年 2 月 9 日，国家林业局森林公园管理办公室林园函字【2007】8 号文函给予了肯定：“鼓励民营企业投资森林公园建设是当前森林公园行业的一项基本政策，民营资本的进入对于进一步改善森林公园的基础服务设施条件，提高森林风景资源的保护和利用水平具有重要作用。观音山国家森林公园是目前我国为数不多的由民营企业申报、管理和经营的国家森林公园之一，几年来，投资商在森林风景资源保护、为国民提供游憩服务以及公益宣传等方面做出了很大努力，并取得了理想效果，是我国民营资本进入森林公园行业的一块样板。”
2019 年被《人民政协报》发文称赞为“两山理论”实践的鲜活样本。
2021 年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞广东观音山国家森林公园所取得的成就。
2023 年中央电视台新闻联播称赞观音山森林公园的文化活动多姿多彩，不仅丰富了市民的文化生活，更让市民领略到传统文化的魅力。
自 2015 年至今，广东观音山国家森林公园和广东省楹联学会联合举办的“观音山上观山水”征联活动，为推动中国楹联文化的传承发展，弘扬中华传统文化做出了积极贡献，成为文旅结合的一个创举和典型。
困境观音山
站在山门内广场上，抬头张望，群山苍茫，最高的山峰高耸入云。但是，怪异的是，苍翠的山岭上高压线塔耸立，线缆纵横。
许多游客不知道的是，广东观音山国家森林公园遭遇电力部门“卡脖子”25 年，至今园区仍有 80%的服务区域没有市政电力供应，只能靠发电机组发电运营，给公园管理和游客服务带来很大的困难。
从 2002 年起，南方电网旗下的广东供电公司、东莞市供电公司，多次在广东观音山国家森林公园毁林施工，把多组高压线铁塔架设在园区内，大面积破坏了公园核心地段的森林资源，严重影响了公园整体规划的实施。
目前共有七组高压线路分布在公园主要游客通道上空，二十余座高压线铁塔建设在核心景区内，分别为 220 千伏东莆甲乙线、110 千伏古塘线、110 千伏古清线、110 千伏古裕线、110 千伏古樟乙线、110 千伏鹿窝输变电配套线路和 220 千伏东莞—角布双回送电线路。其中五组分别属于广东电网、东莞市供电公司、东莞深能源樟洋电力有限公司和广东粤港供水有限公司施工的违法建设项目。线路最低处距离地面游客通道仅为 4 米多，无防护措施，违反《电力设施保护条例》规定，极其容易发生火灾及人身安全事故，使每年超百万游客的生命安全置于极度危险的环境之中，使国家森林公园遭受了不可估量的损失，至今违法项目依然存在不整改不赔偿。
虽然东莞市、樟木头镇争夺广东观音山国家森林公园经营权的行为已被国家林业局确认违法，被樟木头镇利用的石新居委会又曾因此提起的诉讼也被法院判决败诉，但公园的经营者却长期遭到东莞市、林业局及樟木头镇相关人员行政权力下的打击报复。
2018 年 3 月 9 日，广东省国有林场和森林公园管理局为使观音山国家森林公园修编工作按时完成，组织东莞市林业局、观音山国家森林公园、广东省森林公园协会等部门召开了联合工作会议并形成一致意见：由广东观音山国家森林公园提出申请，东莞市林业局协调观音山国家森林公园和石新社区等关联方完成国家森林公园经营范围的具体落界，并由东莞市林业局主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成总体规划修编工作。
2018 年 10 月至 2020 年 5 月期间，湖南省林业调查规划设计院、北京时代天元旅游开发有限公司接受观音山公司委托，曾先后四次到东莞市林业局进行修编勘界，东莞市林业局均以“四界不清”为由拒绝，导致公园修编工作无法推进。
公园方认为：东莞市林业局理由不能成立。东莞市政府批准成立观音山森林公园和广东省林业局、国家林业局批准成立国家观音山森林公园的批文都已经对经营面积、四至范围及坐标做了明确规定。说明广东观音山国家森林公园四界清楚、坐标分明，手续合法。东莞市林业局以“四界不清”为由阻碍修编，明显属于争夺经营权未逞故意进行报复。
连年来，广东观音山国家森林公园曾多次向东莞市、林业局提出书面修编申请，以求尽快履职定界完成修编，均无结果，导致修编工作延期七年一直无法完成。
自从黄淦波先生于 1999 年 11 月 30 日与樟木头镇石新村民委员会签订 50 年承包合同并获批观音山森林公园之后，曾多次向东莞市、林业局申请因承包关系应该享有的相应权利，要求颁发林权证，但是东莞市林业局不予办理。
后经查询发现，2005 年 3 月 29 日东莞市就已经为樟木头镇石新村委会颁发了林权证 9 份，林地面积 6484.5 亩（其中树种林种为松树防护林 3209.7 亩、松树用材林 3274.8 亩），该批林权证的林地、森林和林木的所有权和使用权的权利人均为樟木头镇石新村委会。
林地实际管理人对所发林权证存在争议，认为在承包期内，观音山公司、黄淦波先生才是林地的实际管理者，林权证的森林和林木所有权、使用权及林地使用权的权利人应为实际管理者观音山公司、黄淦波。可东莞市在明知二者存在承包合同关系且石新村委会并非实际管理人的情况下，却为樟木头镇石新村委会颁发林权证并确定全部权利，林权证涉嫌虚假，发证程序违法。
至今东莞市有关部门并未纠错，观音山公司、黄淦波先生一直不能享有持证权利。
说法观音山
乘坐电瓶车的上山之路颇为顺畅。可是，接下来的登山之路却颇为艰难。
山路拐了一个大弯。正是炎炎夏日，步行的游客们挥汗如雨。步行到观音山广场，第四届状元文化节活动的舞台仍在。
这是否隐喻了观音山公园的发展之路起初颇为顺畅，后来却阻力重重。
2024年10月15日，国家林业和草原局、自然资源部联合发布《全国自然保护地整合优化方案》，对全国范围内的自然保护地进行系统性调整。根据方案，全国自然保护地总数从原有的9240处 缩减至6736处 ，约2500多处 自然保护地被撤并或调整。此次整合优化旨在解决部分保护地边界模糊、管理混乱、保护价值不足等问题，以提高自然保护体系的整体效能。然而，在这一轮调整中，广东省仅有一处国家级自然保护地被列为“不再保留”——广东观音山国家森林公园 ，引发广泛争议。
广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，是珠三角地区重要的生态屏障，其森林覆盖率超过90%，拥有丰富的生物多样性和独特的自然景观。该公园于1999年经广东省林业厅批准设立，2005年升级为国家级森林公园 ，同时具备国家地质公园 资质，是东莞市唯一一处国家级自然保护地。
值得注意的是，此次调整仅撤销其“国家级自然保护地”资质，而国家地质公园的资格仍然保留。然而，公园管理方和部分专家认为，这一撤销决定缺乏充分的法律和科学依据，并涉及严重的程序违法问题。
东莞市林业局在接受《羊城晚报》采访时表示，广东观音山国家森林公园被撤销的主要原因是：历史遗留问题 ：指公园在设立初期可能存在权属争议或管理不规范的情况。边界不清 ：公园与周边社区、林地的界限未完全明确，导致管理困难。办园理念偏差 ：公园的开发模式被认为未能完全符合国家自然保护地的生态保护要求。
观音山公园管理方及专家团队对上述理由提出强烈质疑。
“历史遗留问题” ：公园自1999年设立以来，已稳定运营20余年，并多次通过国家和省级林业部门的评估，若存在严重问题，为何此前未被提出？
“边界不清” ：公园的四至范围在2005年升级国家级时已通过审批，近年亦未出现重大纠纷，该理由站不住脚。
“办园理念偏差” ：公园始终坚持生态保护与合理开发相结合的模式，并未出现大规模商业开发破坏生态的情况，因此该理由缺乏实证支持。
更关键的是，此次撤销程序被质疑存在严重违法 。2024年11月2日，观音山公园方委托北京多位行政法、环境法专家对撤销程序进行论证，专家意见指出：
公示期过短。根据《行政许可法》和《行政复议法》，涉及重大公共利益或行政相对人权益的公示期不得少于10天 ， 但此次公示仅5天 ，明显违反法定程序。缺乏听证与当事人参与。撤销决定未经公开听证，未充分征求公园管理方、当地社区及公众意见，属于典型的程序违法 。公示文件未说明“谁申请撤销”“谁组织论证”“是否征求利害关系人意见”等关键问题，仅依据省、市上报意见，缺乏独立调查和科学评估。
《广东省自然保护地规划（2021-2035年）》明确，拟撤销的保护地主要包括以下情形：无实际管理机构、无明确保护对象 ；生态价值低，人类活动干扰严重 （如大面积农田、村庄占用）；资源破碎化严重，无法有效保护生态系统完整性 。
然而，广东观音山国家森林公园并不符合上述任何一条标准：管理机构完善 ：公园有专门的管理委员会，长期开展生态保护工作；生态价值高 ：森林覆盖率高，生物多样性丰富，且无大规模商业开发破坏生态；边界清晰 ：与周边社区的权责关系已有明确界定。
因此，专家认为，此次撤销决定明显违背省级规划 ，相关责任人或存在滥用职权的嫌疑。
更令人震惊的是，在公园撤销争议尚未解决时，东莞市林业局被曝出违规换发林权证的行为：
2010年换证事件：2010年10月19日，东莞市林业局为樟木头镇石新社区换发10份新林权证，涉及林地14341亩 ，其中：5464.7亩 被登记为“荔枝经济林”（可采伐商品林）；7842.2亩 为“针阔混交林”；1034.1亩 为“马尾松用材林”。
生态公益林被篡改为商品林。对比2005年 的旧林权证发现，原属于禁止采伐的生态公益林 的3209.7亩 林地，在2010年换证后被擅自调整为“可采伐的荔枝经济林、用材林”。
掩盖毁林事实？有证据显示，在换证前，广东观音山国家森林公园范围内曾发生2000多亩森林被违规砍伐的事件。此次换证行为被质疑是掩盖渎职行为 ，甚至可能涉及伪造公文、滥用职权 的刑事犯罪。
截至2025年7月，观音山公园管理方仍在通过法律途径申诉，要求撤销不合理的行政决定，并追究相关责任人的法律责任。东莞市有关部门尚未作出明确回应，但事件已引发媒体和公众的广泛关注。
对自然保护体系的信任危机。如果保护地的撤销可以如此随意，且程序违法问题得不到纠正，将严重损害国家生态保护政策的公信力。
地方行政权力滥用。此次事件暴露出部分地方政府在自然资源管理中可能存在行政干预过度 、程序违规 ，甚至涉嫌渎职的问题。
公众参与与法治建设的缺失。自然保护地的调整涉及重大公共利益，但此次决策过程缺乏公众参与，违背“阳光行政”原则。
广东观音山国家森林公园的“国家级自然保护地”资质撤销争议，不仅是一个地方性生态保护问题，更是检验我国自然保护地管理体系是否科学、法治是否健全的典型案例。
我们呼吁：国家林业和草原局介入调查 ，重新评估撤销决定的合法性与合理性；广东省纪委监委启动问责程序 ，查清林权证换发过程中是否存在渎职行为；加强公众参与 ，未来保护地调整应严格遵循法定程序，确保决策透明公正。
未来观音山
作为国内民营资本投资国家级森林公园的典范，广东观音山国家森林公园自1999年成立以来，一直依靠自筹资金维持运营。尽管承担着森林防火、病虫害防治、抚育保护等本应由政府支持的职责，公园却从未获得省、市、镇三级财政补贴，甚至连东莞市规定的每亩100元非经济林生态补贴也分文未得。20余年间，公园累计投入超亿元用于生态保护，却因政策扶持缺位而举步维艰。
千亩森林遭非法侵占。2015年司法鉴定显示，公园内1085.91亩林地遭毁林种果；2023年评估数据进一步证实，1122.7亩森林被砍伐，损失林木蓄积量超1.1万立方米，直接经济损失535万元。尽管公园多次报案，但因当地石新社区利益干预，犯罪分子始终未受追究。
违法建筑与项目泛滥。公园内现存90余处违建（别墅、工厂、坟墓等）及中石油、从莞高速等未批先建工程，累计毁林超2000亩。例如：
西气东输项目 ：擅自变更环评路线，暴力施工破坏300亩森林，未予赔偿；
从莞高速隧道 ：爆破施工威胁世界最大花岗岩观音像安全，毁林200亩；
南方电网高压线 ：长期违法架设铁塔，破坏核心景区生态。
东莞市林业局2010年涉嫌篡改林权证，将3209.7亩生态公益林违规调整为商品林，疑为掩盖毁林事实。
2006年至今，门票被强制锁定45元，远低于市场水平，理由竟是错误将集体林地认定为“公共资源”。
2024年国家林草局公示撤销其“国家级自然保护地”资质，程序涉嫌违法（公示期不足、未听证），公园申诉至今无果。
观音山公园要求：纠正行政错误，恢复国家级保护地资质；撤销违规林权证，确权给实际管理者；追缴25年克扣的生态补贴；拆除所有违建并恢复2000亩林地；追究毁林、违建项目责任方（政府、企业）的法律与赔偿责任。按市场价调整门票；强制南方电网履行供电义务并赔偿损失。
观音山事件折射出民营保护地在政策执行、行政执法中的系统性困境。若相关部门继续漠视，不仅将摧毁这一生态标杆，更将加剧公众对法治与环保承诺的信任危机。
巍峨群山，如巨人般屹立于天地之间，气势磅礴，亘古无言。然而广东东莞的观音山，却似一个流浪无依的孤儿，在时代的夹缝中飘摇，透着一股难以言说的寂寥与苍凉。这里，生态环境保护与野蛮的开发掠夺激烈交锋，科学的文旅规划与行政权力的粗暴干预水火不容，长远的发展愿景与短利的短视行为针锋相对——这场博弈，或许将漫长而艰难。
青山不改，绿水长流。愿我们能为子孙后代，留住这一片苍翠，而非仅留给他们一个破碎的传说。
2025年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时发表的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，强调要正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署，为我们进一步坚定发展信心、努力开创民营经济发展新局面提供了思想和行动指南。民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。改革开放以来，民营经济在稳增长、促就业、保民生、强创新、促开放等方面发挥了重要作用。
留得青山在，但与子孙赏。东莞观音山的未来之路，机遇与挑战并存，任重而道远。（完）
*文章内定来源于网络，侵删。
