最近，布鲁塞尔的空气里弥漫着一股焦虑的味道。
如果说过去几年，欧洲人对供应链安全的担忧还停留在未雨绸缪的PPT阶段，那么现在，这种担忧已经演变成了一场实实在在的断供恐慌。
欧盟委员会负责工业战略的核心高层，欧委会负责繁荣与工业战略的执行副主席塞茹尔内（Stéphane Séjourné），近日抛出了一句分量极重的话：“中国对稀土出口的限制，无异于对欧盟的‘敲诈勒索’。”
这话一下子让中欧之间的稀土贸易争议变得热闹起来，稀土这东西在全球高科技产业里的作用不用多说，就像人体离不开维生素一样，可把中国的出口管控说成是“敲诈勒索”，这明显是没搞懂背后的实情。
稀土管控的真相：不是要卡谁的脖子 是给资源环境留条活路
很多人可能不清楚，稀土虽然名字里带“稀”，但中国长期以来都是全球最大的供应方。2024年全球稀土产量总共39万吨，中国就贡献了27万吨，差不多占了七成，而且全球49%的稀土储量也在中国境内。
可这么大的供应体量背后，是中国付出的沉重环境代价。稀土开采和冶炼分离的过程中，会产生大量废水和废渣，这些污染物对土壤和地下水的破坏几乎没法逆转。
江西赣州是全球重稀土的核心产区，几十年前那种不管不顾的开采方式，让赣州的生态遭了大罪。曾经能种庄稼的肥沃土地，被污染得再也长不出东西，山体滑坡、水土流失这些问题接二连三出现。
后来有专业机构算过账，要把赣州被破坏的生态修复好，至少得花380亿元，可2011年赣州整个稀土产业赚的钱才64亿元，这等于用毁环境的代价换回来的钱，连修复的零头都够不上。
正因为看到了这样的惨痛教训，中国才下定决心要规范稀土产业。
从2011年出台《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出保护性开采的政策，到2024年10月正式实施《稀土管理条例》，建立起全产业链的监管机制；
再到2025年公开征求总量调控和信息追溯管理办法的意见，这些政策不是针对某个国家的临时决定，而是十多年来一步步完善的长期治理。
中国想做的，就是摆脱过去那种“卖资源、毁环境、赚小钱”的恶性循环，让稀土产业走上绿色可持续的道路。
而且中国的出口限制从来不是完全不让卖，而是按总量控制、合规合法的方式来管。那些符合环保标准、合法开采冶炼的稀土产品，照样能正常出口，只是不再允许无序开采和低价甩卖。这种做法完全符合全球绿色发展的趋势，也是中国作为稀土资源大国该有的责任担当。
毕竟稀土是不可再生的资源，现在挖完了，子孙后代就没的用了，中国有权利也有义务合理规划资源利用，这跟“敲诈勒索”根本不沾边。
欧盟依赖的症结：自己不补短板 反倒怪别人不接济
塞茹尔内副主席说中国“不肯卖稀土”，但事实是中国从来没说过不卖给欧盟，真正的问题出在欧盟自己身上——他们在稀土产业链上明显偏科严重。
稀土产业链分三块：最前面的开采、中间的冶炼分离、最后面的应用。中国不光在开采环节占比高，在冶炼分离这个关键环节更是有着绝对优势，而欧盟的强项集中在下游应用，比如新能源汽车、半导体、航空航天这些高端制造领域，对稀土永磁材料、稀土催化剂这些产品的需求特别大。
可欧盟长期以来都没重视上游产业的布局，既不愿意投钱搞稀土开采——毕竟开采污染大、周期长，赚的钱还不如下游制造多，也没建立起完善的冶炼分离产能，结果导致整个产业链严重依赖外部供应。
有数据显示，欧盟超过90%的稀土产品都得靠进口，而中国因为产业链完整、产品质量稳定，自然就成了主要供应方。
但这并不意味着中国是唯一的供应来源，2024年美国稀土产量有4.5万吨，占全球12%，澳大利亚、巴西这些国家也能稳定产出稀土，欧盟完全可以通过从多个国家采购来降低依赖，可他们偏偏长期盯着中国的廉价供应，没建立起有效的替代渠道。
更有意思的是，欧盟其实早就意识到了这个问题。近年来欧盟出台过《关键原材料法案》，说要到2030年让本土开采的稀土占20%，回收的占15%，从多个国家采购的占65%。
但口号喊了好几年，实际进展却慢得很，本土的稀土开采项目要么因为当地人反对污染不让开，要么因为舍不得投钱迟迟建不起来。
说白了，欧盟就是既想享受中国稀土带来的低成本优势，又不愿意承担开采冶炼的环境代价和前期投入，等到中国开始规范产业、不再无底线供应时，就急着扣上“敲诈勒索”的帽子，这种逻辑实在说不通。
再说了，中国的出口管控也没导致全球稀土短缺，只是让市场回归了理性。2024年全球稀土产量39万吨，除了中国的27万吨，美国、缅甸、澳大利亚等国加起来还有12万吨，完全能满足全球市场的合理需求。
欧盟如果真的急需稀土，完全可以多从其他产国采购，或者加快本土产能建设、提高资源回收利用率，而不是一个劲指责中国。这就像有人长期靠邻居家接济粮食，自己不种地也不储备，等到邻居家开始节约用粮了，反而骂邻居“敲诈”，这种做法实在说不过去。
双重标准的真面目：自己常搞限制 却不许别人正当管理
塞茹尔内副主席指责中国“敲诈勒索”的时候，恐怕忘了欧盟自己才是搞贸易限制的老手。这些年欧盟打着“国家安全”“环保标准”的旗号，出台的各种出口管制措施多得数不清，尤其是在高科技领域，对中国企业的限制更是越来越严。
2025年10月，欧盟发布了对俄罗斯的第十九轮制裁，直接把16家中国企业列进了制裁名单，理由是说这些企业帮俄罗斯绕过制裁，不仅限制这些企业出口，还冻结了部分企业的资产，涉及能源、物流、电子元件等好几个领域。
更值得注意的是，欧盟的制裁还越管越宽，不光针对直接和俄罗斯合作的企业，连那些提供间接服务、技术支持的第三国企业也不放过，甚至限制欧洲企业向俄罗斯及相关方提供法律服务、会计审计、云计算这些民用服务。
这种动不动就挥舞制裁大棒、随便限制贸易往来的做法，才是真正破坏国际贸易规则的行为。
可当中国出于生态保护和资源安全的考虑，对稀土出口进行合理管控时，欧盟却急着贴上“敲诈勒索”的标签，这种双重标准实在让人看不懂。 从国际规则来看，中国的稀土出口管控也完全合规。
早在2012年，美国、欧盟、日本就把中国的稀土出口限制告到了WTO，虽然当时WTO裁决中国部分措施不符合规则，但上诉机构也承认中国有权为了保护资源和环境进行管控。
之后中国不断调整政策，2024年实施的《稀土管理条例》更是严格按照国际规则和国内法律制定的，既保障了资源安全，又维护了正常的贸易秩序。
而欧盟自己的贸易政策，却常常超出国际规则的范围，动不动就以“人权”“环保”为借口搞单边制裁，这种做法才是对多边贸易体制的破坏。
信息来源：
亚洲周刊：欧盟官员：中国稀土政策无异于“敲诈勒索”
观察者网：自认“被中美直接针对”，欧盟将公布削减对华依赖新战略
