10月30日，美国众议院的工作人员收到通知，原定于10月31日发放的薪水将无法领取，原因正是持续的政府“停摆”导致拨款中断。这下连制定政策的国会自己也发不出工资了，真是让人哭笑不得。   但别看这场景听着荒唐，其实早有预兆，说到底还是联邦政府运作时留下的老毛病，是预算制度和两党互相扯皮凑出来的结果。   美国联邦政府有个规矩，每年10月1日就进入新的财政年度。政府各个部门要想正常干活，钱得国会提前批——要么通过正式的预算法案，要么先给个临时拨款。   可一旦两党在预算上谈不拢，闹僵了，联邦政府就会因为“没钱”停摆。到时候非核心部门得关门，相关人员的工资自然也发不出来。   众议院工作人员的工资，刚好就在年度拨款的覆盖范围里；但议员们不一样，他们有宪法“撑腰”。   宪法里明明白白写着，议员的工资由美财政部用“永久性强制拨款”支付，就算政府停摆，议员照样能按时拿到至少17.4万美元的年薪，议长更厉害，能拿22.35万美元。   你看这制度多偏心，制定规则的人反倒能躲开规则的约束，真正干活的工作人员，倒成了两党吵架的“牺牲品”。   这种事儿在美国可不是头一回发生，近半个世纪里，联邦政府停摆已经超过20次了。   最让人印象深的是2018年12月到2019年1月那回，当时特朗普政府和民主党为了美墨边境墙的拨款吵得不可开交，结果政府一停停了35天，创了历史最长纪录！   那回四分之一的联邦机构都停了，80万员工直接受影响——其中42万人被逼着没工资还得上班，38万人只能无薪休假，众议院的辅助工作人员就在里面。   那段时间，华盛顿特区阿灵顿市的餐馆都看不下去了，专门推出了“政府关门三明治”，用打折餐食安抚那些被迫休假的公务员，这份特殊的“菜单”，也成了政治僵局下的无奈小插曲。   不过这次停摆，比以前更让人闹心。复旦大学的沈逸教授算过一笔账：政府停摆的时候，关键岗位的员工没工资还得干活，非关键岗位的只能休假，就单说这些人每天损失的工资，加起来就有差不多4亿美元。   更麻烦的是，2019年通过的《政府雇员公平待遇法案》，本来早就说好了，停摆期间被迫休假或者无薪工作的联邦雇员，等政府恢复运作后能补发工资。   可最近白宫发的法律备忘录却变了说法，说这法案并不自动覆盖所有休假的人，甚至还放话，要是停摆一直持续，可能会大规模裁员。   这就意味着，众议院的工作人员不光短期拿不到工资，连以后补钱的希望都可能没了，本来稳定的“铁饭碗”，这下变得悬乎乎的。   停摆对工作人员的影响，早就不只是工资那点事儿了，连日常生活都搅得一团糟。2013年政府停摆了16天，直接让美国GDP少了240亿美元，当时有33%的美国人对政府特别不满。   而这次停摆赶上消费旺季前夕，好多工作人员没办法，只能推迟还房贷、缩减日常开支，有些人甚至得靠食品银行的救济过日子。   更讽刺的是，跟众议院正式雇员比起来，那些负责清洁、安保的合同工更惨——联邦法律里的补发条款根本没把他们算进去。   看以前的情况就知道，好多承包商员工在停摆时丢的工资，根本要不回来；就算像Fedcap集团这样的大公司会尽量先垫付工资，可多数中小型承包公司没这能力，只能让员工停薪。这些给国会干活的底层劳动者，成了最无辜的倒霉蛋。   高盛集团也算过，政府每停摆一周，美国经济增速就会下降约0.15个百分点，旅游业每周得损失10亿美元。   可国会作为停摆的“始作俑者”，自己的运作也开始乱套：因为工作人员不够，听证会只能延期；法案修订的进度也卡住了；甚至国会大厦的游客中心，都因为没钱关门了。   这种“自己坑自己”的内耗，说到底就是两党把预算审批当成了政治博弈的筹码——从边境墙到医保福利，只要有分歧，就拿联邦雇员的生计当赌注。   当党派之争比治理国家还重要，原本用来制衡的机制变成了“互相否决”的工具，就算是国会周边，也躲不过波及。所以说，工作人员领不到工资这荒唐事儿，其实就是美国政治制度出了问题的明摆着的例子。